雷洪金：营造化解矛盾纠纷靠法的社会良序

党的十八届四中全会《决定》指出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。在经济转型、改革攻坚、城乡互动的新形势下，群众表达诉求和维护权益的愿望日益强烈。要牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式，营造化解矛盾纠纷靠法的社会良序。

依法畅通诉求表达渠道。有效化解社会矛盾纠纷，关键是依法畅通诉求表达渠道，让群众话有地方说、事有地方办，意见有人听取、问题有人解决，切实满足群众的合理诉求。为此，我们依法建立信、访、网、电“四位一体”综合受理群众诉求表达平台，开通群众诉求表达“绿色邮政”，建成市、区县、乡镇三级群众诉求表达接访中心或办公室，开展以书记、市长信箱为点击窗的网上信访工作；开通矛盾纠纷便民投诉电话，坚持即受理即交办，提高群众合理诉求办结率。适应信访制度改革新要求，采取送法下乡、文艺表演等形式，广泛宣传信访案例、实施诉访分离改革等措施；对极少数无视法律以访施压和以访谋利、缠访闹访甚至寻衅滋事扰乱社会公共秩序的人员，采取警示教育、治安训诫和行政拘留等措施，依法规范上访行为和诉求表达秩序。

切实保障群众合法权益。公正是法治的生命线。营造化解矛盾纠纷靠法的社会良序，需要坚守公平正义，坚持依法依规处置各类社会矛盾纠纷，切实维护群众合法权益。为此，我们健全党政机关学法规定，建立法律顾问制度，积极开展信访积案化解行动，确定一批信访“骨头案”“钉子案”，同级领导干部一人包一件，做到不化解不换人、不销号。建立行政执法自由裁量权基准制度，严格自由裁量权行使，细化量化行政部门执法裁量标准，避免因执法随意性带来执法纠纷和投诉问题。构建矛盾纠纷治理体系，城乡社区建立“三委两站一会”的基层治理体系，完善法律援助、劳动人事争议仲裁综合治理机制，健全医疗纠纷、交通事故等各类专业性、行业性调解组织，推行刑事自诉、民事调解、轻微刑事案件和解模式，有效化解各类社会矛盾纠纷。截至2014年底，全市办理法律援助案件1034件，服务9542人次；各级调解中心或办公室调处矛盾纠纷7530多件，调处成功率达96%。依法依规落实养老保险、医疗保险等各类劳动保障，为化解社会矛盾纠纷起到重要辅助作用。

引导群众形成法治自觉。大力弘扬法治精神，加强法治宣传教育，提高法律素养，引导人们形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的习惯，是依法有效化解社会矛盾纠纷的基础和前提。为此，我们积极开展“法律七进”活动，采取法治宣讲、培训授课、文艺演出和发放资料等方式，主动送法进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进公共场所；弘扬法治文化，打造法治广场、法治公园，利用电子屏幕、短信彩铃等开展公益法治宣传，兴起全民尊法学法守法用法的热潮。强化基层法治意识，开展法治示范社区、示范村创建活动，健全法治建设指标体系和考评体系，有力推进了法治思维和法治方式在基层落地生根。

（作者为中共四川省自贡市委书记）

来源：《人民日报》（2015年04月02日07版）

(责任编辑： 张健 )