走在前列：山东的承诺与作为

　　“十二五”，中国奔向“两个一百年”目标道路上的一段关键里程，山东建设经济文化强省进程上的一个重要阶段，将在今年年底画上圆满句号。

　　五年前，《山东省“十二五”发展规划纲要》郑重承诺：“有基础有条件继续走在全国前列”。五年的实干告诉人们，山东向历史、向人民兑现了承诺。

　　两年前，习近平总书记到山东视察，就努力推动科学发展、全面建成小康社会等提出殷切期望。两年的拼搏告诉人们，山东没有辜负总书记的嘱托。

　　牢牢把握“一个定位、三个提升”，实现工作指导重大转变，确保稳增长，推动转型发展，始终“走在前列”，山东在“十二五”期间交了一份合格答卷。

　　 在转型发展中走在前列

　　发展是解决我国一切问题的关键，走在前列，首先要解决影响发展的关键问题。产业结构偏重、产业链条偏短、处于价值链低端，是多年来迟滞山东发展的“牛鼻子”。

　　“十二五”期间，济宁市加速膨胀信息产业，设立2亿元引导资金，按产业链布局进行专题招商，惠普、甲骨文、中兴通讯等150家知名IT企业集群式落户，今年全市软件和信息服务业增幅高达203.7%。目前，济宁已被确立为省级信息技术产业基地，力争用5年时间把信息产业做到千亿规模，打造全省乃至全国“新硅谷”。

　　济宁信息产业发展是山东解决薄弱环节的一个注脚。从“十二五”规划提出“以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线”，到2013年以来山东贯彻习近平总书记“腾笼换鸟、凤凰涅槃”指示，推动转方式调结构，都是剑指山东的这一薄弱环节。

　　在2014年底召开的全省经济工作会议上，省委鲜明提出“一个定位、三个提升”：以“走在前列”为目标定位，最重要的是要在转方式调结构、提高质量效益上走在前列;“三个提升”，第一个是提升发展标杆，提升以经济转型发展、提质增效为内容的新标杆。

　　理念一变天地宽，思想一换余地大。

　　济宁信息产业是以自己的高科技性，通过拉长产业链，为山东产业结构变轻、提升价值链做出贡献;身为传统制造业的广饶金泰集团，则通过向微笑曲线两端进发，达到了这一点。多年来一直生产橡胶、机械制品的金泰，去年通过自主研发，开发了橡胶产品的“数字化生产车间”，由卖产品转为卖设备、卖技术、卖服务，利润提升3倍。

　　窥一斑而知全豹。“十二五”期间，山东一方面培育发展高新技术产业和战略性新兴产业，一方面提升发展传统产业——其中一个大动作，是按照“敲开核桃”的要求，采取“一行业一对策”的思路，对包括“传统”和“新兴”在内的22个行业进行转调。

　　如果把以行业为界别的转调称之为“线”型转调，那么，以专业园区为载体的转型，则可称之为“面”型转调：青岛蓝色硅谷，济南新材料工业园，一个瞄准高端海洋产业，一个发展国际新材料，以园区的集聚集约性，有力推动了当地转调。据了解，到“十二五”末，全省共有省级以上高新区20个。

　　辛勤的汗水换来丰硕回报。“十二五”期间，全省工业技改投入年均增长20%左右，高新技术产业产值年均增长16.6%，高出规模以上工业5个百分点，其占规模以上工业总产值比重，从2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省国家级企业技术中心数量，比“十一五”末增加52%，实施省级以上技术创新项目4113项，全省规模以上工业企业主营业务收入居全国第一、利润居全国第二位。

　　推动服务业跨越发展，是我省产业结构升级的中心环节。济南传化公路港物流有限公司，凭借一个云计算操作平台，调动全国几千家物流企业，进而调动几十万辆社会车辆，为几万家工商企业服务。这种智能产业链运作模式，使物流运营效率翻两番，拉动济南百亿级产业投资。

　　以济南传化为代表，“十二五”期间山东优先发展生产性务业，加快发展生活性服务业，积极发展农村服务业。全省服务业占GDP比重，已由2010年的36.6%提升到2015年前三季度的45.6%，提前实现“十二五”规划45%的目标。

　　五年来，山东在发展中抓转调，在转调中推动发展，经济持续健康发展。“十二五”前四年，年均增长9.75%。在经济下行压力下，2015年前三季度实现国内生产总值45712.6亿元，是2010年的1.16倍，继续走在全国前列。

　　转调在提升经济建设质量的同时，有力促进了生态建设。今年前三季度，全省“蓝天白云，繁星闪烁”天数平均为173.8天，同比增加了21.4天;环境空气质量综合指数平均为6.97，同比改善14.2%。

　　 在创新发展中走在前列

　　“一个定位，三个提升”是一个有机联系的整体。要落实“走在前列”的定位，就要做到“三个提升”：提升工作标杆、提升工作标准、提升精神境界。创新居于国家发展全局的核心位置，要落实“三个提升”，就要坚持创新发展。

　　沂源县自来水公司副经理杜春蒲没想到，公司8月4日通过网上向市里申报的材料，8月6日就收到特快专递过来的批件。这样的审批过去需要20天，还得赶100里山路到市里。

　　工作效率高，来自工作标准高。自今年以来，淄博市委、市政府向全市承诺，打造省内“三最”城市：审批最少、收费最低、效能最高。工作标准提升的背后是大刀阔斧的改革：市级审批事项削减65%，将110项可集中办理项目全部纳入市行政服务中心，效率提高58.6%。他们每月都与省内其他16市作比较，一经发现被人超过，立即赶超。

　　简政放权是给市场松绑、让市场在资源配置中发挥决定性作用的决定性一招。十八大以来，我省先后分七批削减省级行政审批事项435项，市县两级削减3000多项，山东已成为全国行政审批事项最少的省份之一。

　　上级大幅度简政放权，下级承接则要看精神境界，要敢于担当。近两年来，荣成共承接了省市下放的78项权力，其中有21项是当地多年无人申办的。记者在其他地方了解到的是，这些审批虽然无人申办，但当地还是将其放在那里——毕竟是上级下放的;荣成与众不同的是，直接将这21项审批冻结起来，省得有人借机另立名目干扰企业。

　　考核是干部工作的指挥棒。山东的政绩考核改革发生在2014年4月：在以往考核中占60分的GDP一项，被降至25分;新设置“空气细颗粒物(PM2.5)浓度现状及改善率，占40分，目的是加大节能减排力度;同时加大了科技创新、资源消耗等指标的权重。调整的效果是明显的：今年前三季度，全省生产总值增长8%，同一时期全省PM2.5平均浓度改善15.2%，可吸入颗粒物平均浓度改善12.2。

　　实现创新发展、确保走在前列，仅改革“指挥棒”还不够，还要有制约官员不作为的“铁抓手”。今年7月29日，《淄博市国家工作人员“为官不为”行为问责暂行办法》出台，34种问责情形，9种问责方式，对“为官不为”擎起监督利剑。今年10月，淄博一家企业发生安全事故，有关部门约谈9个部门30多人，最终9个人受到处理。淄博市纪委五室工作人员朱凯表示，查处力度是前所未有的，目的就是要对“为官不为”当头一棒。

　　现在潍坊等多个市也出台类似办法。

　　犹如孪生兄弟，改革与创新相辅相成，缺一不可。经济发展新常态下，将创新作为基点，依靠创新驱动引领转型发展，是近年来山东发展的突出特点。

　　全球最大白电企业海尔集团，眼下正进行一场世人瞩目的以“小微化”为主线的组织模式创新——由传统企业向创业孵化平台转变。这个平台为小微企业提供资金、资源等支持，创业企业都可以在这里孵化成长。由此，海尔由传统的科层管理，改为扁平化管理，每名员工都变成了“创客”。目前，海尔已有小微企业200多家。微软创投大中华区负责人杜枫评价说，企业只有做到体制创新和科技创新，才能在这个时代站稳脚跟，海尔的实践就是这种创新的最佳体现。

　　五年来，一批像海尔这样的创新性企业不断涌现。其背后，是山东在创新体制改革的强力推进。顶层设计上，实施创新驱动发展战略、推进大众创新创业新政频出;具体操作中，区域创新体系建设、科技服务体系建设、人才激励机制建设等衔枚疾进，“创新券”制度的全面推行，则“引爆”了小微企业的创新热情，一大批拥有专利技术和发明创造的小微企业蓬勃生长，今年上半年，全省发明专利授权量增长44.3%。

　 　在共享发展中走在前列

　　在发展中让人民共享发展成果，这是发展的本义。在共享成果中内在引领经济发展，这是经济的逻辑。深谙此道的李克强总理，提出“打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”。

　　山东在这方面走在全国前列。

　　华亚光电公司，去年落户济南鑫茂科技城，生产具有自主知识产权的投影仪和短焦镜头，当年销售额达1000万元，今年将达2000万元。作为济南倾力打造的科技孵化器，鑫茂科技城为华亚免一年房租，又以入股形式投入100万，解决了其经费之虞。

　　大众创业，最缺的是资金和厂地。总投资100亿元、占地1140亩的鑫茂科技城，以这两样吸引500家中小企业入驻，明年将达1000家。目前全省省级创业孵化示范基地和创业园区已达63个。

　　“十二五”期间，我省大力推动“双创”。2014年全省中小企业总户数到114万，新增户数比前三年新增总数还多。这些中小企业集中于高科技、现代服务业等领域，解决了就业，推动了转调，质量效益好。去年全省规模以上工业中小企业，其主营业务收入、利润、税金三项主要效益指标均居全国第一。

　　创业带动就业，“十二五”期间，山东城乡新增就业每年都实现“双过百万”，走在全国前列。

　　加强公共文化产品服务，既是经济文化强省建设的题中之义，又是民生建设的重要内容，在当前经济发展进入新常态下，还起着加大投资拉动增长的作用。“十二五”期间，山东以筹办第十届中国艺术节为契机，连续两年投入300多亿元，建起省、市、县、镇、村五级公共文化服务网络;并作为全国第一家，在五级网络里建起盲人图书馆(室、角)。

　　在市场经济条件下，文化为民要多用市场形式。这对活跃市场、提振消费，具有“四两拨千斤”的作用。东营市以政府购买演出服务的方式，开展“进千村乐万家”活动;青岛、威海、烟台采购文化管理服务;日照购买公益性文艺演出和文艺作品……都激活了当地文化消费。

　　在经济新常态下，加大消费是稳增长、调结构的重要举措。为此要在增加收入的同时，加强各种保障建设。

　　菏泽开发区佃户屯办事处孔庄社区第一书记代国川，在“娘家”市商务局的支持下，帮助孔庄发展网店，并联系市内几家大超市，销售孔庄的苹果、大棚蔬菜。孔庄社区党支部书记季德胜说：“去年全村农民人均纯收入13000元，今年能增加2000多元。”

　　农村是一片有待深耕的消费市场，前提是尽快提高农民收入。从2013年起，我省采取选派“第一书记”等多种措施，对农村实行精准扶贫。“十二五”期间，共有3035个省级重点贫困村实现整体脱贫。2014年全省农村居民人均可支配收入达到11667元，比“十一五末”提高166.9%。

　　老人退休后有足够的保障，才敢于消费。从临沂丝绸外贸公司退休的王荣玉老人，今年退休金又涨了500元，达到5000多元。据老人讲，这些年来每年都涨几百元，老人经常外出旅游。

　　恰如王荣玉老人感受到的，从“十一五”以来，山东连续十年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到2400元左右。今年5月18日，省政府又将超过33亿元的国有资本划拨社保基金，这在全国是第一家。

　　省宏观经济研究院长刘冰说：“这对社保人员起到稳定预期作用，会增加他们的消费意愿。”

　　再有一个多月时间，我们就将进入“全面建成小康社会决胜阶段”的“十三五”。背倚“十二五”的丰厚家底，瞻望未来五年，只要我们坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，就一定能继续走在前列，一定能实现提前全面建成小康社会的奋斗目标!