徐向红厅长一行赴枣庄调研文化市场综合执法改革工作

　　为深入贯彻落实中办、国办印发《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》(中办发〔2016〕20号)文件精神，推进全省文化市场综合执法改革工作，5月13日，省文化厅厅长徐向红、副厅长王廷琦及厅办公室、市场处、省文化市场稽查队负责同志赴枣庄调研，考察网吧转型升级、文化娱乐场所和基层文化馆站等文化设施，就进一步深化文化市场综合执法改革工作召开专题座谈会。

　　座谈会上，枣庄市文广新局负责同志从机构、编制、人员队伍建设、经费装备、文化市场安全防范等方面汇报了枣庄文化市场综合执法改革工作情况。市编办、市财政局、市法制办负责人分别从信息平台建设、文化经费投入、行政执法程序建设等方面作了汇报。市文化市场综合执法支队、滕州市文化市场综合执法大队、市中区文广新局负责人介绍了文化市场执法管理体制、综合改革试点等工作情况。

　　徐向红厅长指出，多年来，省委、省政府高度重视文化市场综合执法改革，认真贯彻中央一系列文件精神，在管理体制、运行机制、执法保障等方面，迈出坚实步伐，探索形成了新经验，促进了全省文化市场的繁荣发展。据统计，2015年山东文化市场主管部门登记注册的文化市场经营单位共有13871家，从业人员72126人，资产总计119.15亿元，营业收入4.86亿元，利润总额15.61亿元。深入推进文化市场技术监管与服务平台应用，建成全国文化市场技术监管与服务平台北方分中心(服务覆盖12个省份)，成为全国第一个所有市、县全面实现平台上网运行的省份。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构平台使用率达到80%以上，存量文化市场主体数据激活率达到99%，所有新增审批及执法业务均通过平台办理。互联网上网服务行业转型升级加快推进，涌现出“社区综合性文化上网服务站”、“文化惠民进社区工程”试点等一批典型。

　　徐向红厅长指出，《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》(中办发[2016]20号)明确了文化市场综合执法改革的原则、目标、任务和路径，确定了文化市场管理的定位、方向和举措，既是关于文化市场综合执法的重要顶层设计，也是关于文化市场发展管理的纲领性文件，为进一步深化综合执法改革指明了方向。省委省政府、文化部对贯彻落实《意见》高度重视，提出明确要求。各级文化行政部门和文化市场综合执法机构要认真学习文件精神，深入开展调查研究，紧密结合山东实际，提出更具操作性的实施意见。一要把握文化市场的双重属性，把文化市场与一般的商品市场区别开来，确保文化市场综合执法的政治性、政策性和专业性。二要厘清执法权限。文化市场综合执法机构相对集中行使文化(文物)、新闻出版广电(版权)等部门文化市场领域的行政执法权，同时将查处文化艺术经营、展览展播活动中的违法行为，配合查处生产、销售、使用“伪基站”设备的违法行为纳入执法范围。三要完善管理体制。落实《意见》要求，国家层面成立由文化部牵头的文化市场管理工作联席会议制度，省以下充实完善文化市场管理工作领导小组。四要明确机构设置。省、自治区、直辖市范围内，统一规范综合执法机构名称。副省级城市、省辖市可整合市区两级文化市场综合执法队伍，组建市级文化市场综合执法机构，也就是“同城一支队伍”。县级市和县要加强队伍建设。五要进一步强化执法保障。在机构编制、人员队伍、经费保障、车辆保障等方面，提出要进一步加强。特别是明确执法人员依法依规纳入参照公务员法管理。

　　徐向红厅长要求，当前，要按照文化部要求，加快落实改革举措，着力抓好以下几项重点工作。一要研究制定我省贯彻落实《意见》的文件，筹备召开文化市场管理工作领导小组会议。贯彻落实《意见》的文件，要明确市县执法机构主体资格问题、人员参公管理问题、执法统一性等问题。二要加强《意见》的培训贯彻，做到全员培训、全面覆盖。三要充实完善市场管理工作领导小组，10月底前省市县三级全面完成。四要加强沟通协调，规范全省文化市场综合执法机构设置，规范市县两级文化市场综合执法机构名称。推动文化市场综合执法机构统一使用文化部确定的执法证件、执法文书、执法标识。五要落实人员编制、经费保障、车辆保障，提升文化市场执法保障能力。六要继续加强队伍建设，实施能力提升工程，建设文化市场基础数据库，推广使用全国文化市场技术监管与服务平台。七要认真贯彻文化部提出的关于做好文化市场监管的重要理念。要树立监管与服务并重的理念，管市场的目的是繁荣发展市场，不仅要管住什么不能做，还要积极地帮助、指导他们什么可以做，怎样做得更好，发展的更好;树立源头治理、标本兼治的理念，对“网吧”业、歌舞娱乐场所、游戏游艺场所，不能再采取萎缩性整治，而是引导他们转型升级，祛除诟病，提升形象;树立激发保护市场主体自尊，培养自律的理念，特别是对上网服务业要激发保护行业和企业自尊，一视同仁、公平对待，培养行业自律;树立全部纳入视线、看得见才能管得住的理念，只要这个行业属于你法定职责监管范围，不管是不是有证，都要纳入视线、管起来。另外，还要树立变单纯执法队伍的监管为社会公众参与监管的理念;树立文化市场主体发展与公共文化建设良性互动的理念，既重视体制内、也关注体制外，扩大文化市场积极因素的理念。这些理念是做好新形势下文化市场监管工作的重要指导和遵循，要结合实际工作抓好贯彻落实。推进文化市场综合执法改革是硬任务，也是我省理顺文化市场管理体制的重大契机，要加大工作力度，加强督促检查，确保改革任务落到实处。

　　徐向红厅长强调，要不折不扣地执行中央关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见，突出山东特色，结合各地市实际，加强各职能部门之间的衔接，做好沟通协调，确保改革到位，进一步推动形成全省文化市场呈现积极健康的良好态势。