逐条逐项规范要点程序

　　编者按

　　目前一些地方已逐渐认识到了环境行政程序的重要性，加强了对环境行政程序的重视程度。

　　山东省近日出台《山东省环境污染源现场检查工作指南（试行）》，逐条逐项规范检查程序，确保执法检查活动全程留痕。这将对规范山东省环保部门严格依程序执法，保护环境行政相对人合法权益和执法人员自身权益，发挥积极作用。

　　◆本报记者周雁凌 季英德 董若义

　　山东省环保厅日前出台《山东省污染源现场检查工作指南（试行）》（以下简称“《工作指南》”），以“规定动作不走样，自选动作有特色”为原则，瞄准环境执法薄弱环节，逐条逐项规范检查要点和程序，推动山东省环境执法工作向“精细化”、“痕迹化”方向转变。

　　《工作指南》总计3章、16条，在一般污染源现场检查工作的基础上，重点细化了水、气、声、渣4种排污类型的现场检查要点，明确环境监察机构针对不同违法行为的调查取证程序，制作了分行业《现场监察记录表》，进一步规范现场检查工作程序，确保执法检查活动全程留痕。

　　现场检查怎么查？

　　坚持有的放矢，开展独立调查，对违法违规行为可当场作出行政处罚决定或移交相关部门

　　《工作指南》首先对环境监察计划作出明确规定，要求各级环境监察机构根据本行政区域环境保护工作任务、污染源数量、类型、管理权限等，制定环境监察工作年度计划，采取例行检查和重点检查的方式开展现场检查，其中省、市两级环境监察机构应主要开展独立调查。

　　开展现场检查前，环境监察人员应明确检查目的、时间、路线、对象、重点内容等活动计划，通过查阅污染源调查动态数据、排污申报登记资料、日常监管积累的资料、污染源自动监控数据、信访舆情案件等收集污染源信息，并提前准备好必要的执法文书和检查装备。

　　《工作指南》规定，从事现场检查工作的环境监察人员不得少于两人，检查时应出示有效执法证件，并为被检查者保守商业秘密。进行现场检查时，有权进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；查阅、复制相关资料；约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；责令停止或者纠正违法行为；对适用行政处罚简易程序的，当场作出行政处罚决定。

　　在污染源检查活动中取得的书证、物证、证人证言、视听材料和计算机数据、当事人陈述、现场监察记录表、现场检查(勘察)笔录、调查询问笔录等均可视为检查证据。对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，对符合《环境行政处罚办法》规定的简易程序情形的，当场作出责令减轻、消除污染，责令限制排污、停止排污，责令改正等行政处罚决定；适合一般程序的，应根据工作分工及时将有关文书、证据等按照“查处分离”的原则移交相关部门。

　　现场检查有哪些“规定动作”？

　　重点检查环境管理制度执行、污染物排放、环境风险防控以及生产设施、污染防治设施、自动监控系统运行情况

　　检查环境管理制度执行情况，要重点检查排污单位的环评审批、试生产和验收手续是否齐全，排污许可证是否有效，排污费是否足额缴纳，是否曾有被处理处罚记录及处理处罚决定的执行情况。

　　要明确生产设施运行情况，了解排污单位的工艺、设备及生产状况，是否有国家规定淘汰的工艺、设备和技术，了解污染物的来源、产生规模、排污去向，包括原辅材料、中间产品、产品的类型、数量及特性等情况；生产工艺、设备及运行情况；原辅材料、中间产品、产品的贮存场所与输移过程以及生产变动情况。

　　检查污染防治设施，要掌握排污单位现有污染防治设施的类型、数量、性能和污染治理工艺，检查是否符合要求；检查污染防治设施管理维护情况、运行情况、运行记录，是否存在停运或不正常运行情况，是否按规程操作；检查污染物处理量、处理率及处理达标率，有无违法违规的行为。

　　对污染物排放情况要开展重点检查，检查污染物排放口（源）的类型、数量、位置的设置是否规范，是否有暗管排污等偷排行为；检查排污口（源）排放污染物的种类、数量、浓度、排放方式等是否满足相关污染物排放标准及环保部门批复的要求；查阅污染物排放日常监测记录，如有必要可由环境监测机构进行现场采样或监测。

　　《工作指南》要求，环境监察人员要根据污染源现场检查情况，分别制作一般工业污染源以及城镇污水处理厂、火电行业、焦化行业、钢铁行业烧结工段现场监察记录表，对存在或疑似存在环境违法违规行为的，还应制作《现场检查（勘察）笔录》或《调查询问笔录》。

　　不同领域有哪些侧重点？

　　细化水、气、声、渣4种排污类型的现场检查要点，涉及四大领域主要污染物产生、治理、排放等环节

　　环境监察人员对废水排放污染源进行现场检查时，要重点查看水污染防治设施运行情况，包括设施是否存在不正常使用、擅自拆除或者闲置等违法行为；结合进出水量、进出水质、生化池污泥浓度等历史数据，综合判断历史运行记录的真实性；中控系统是否实时监控进出水量和水质指标等数据；处理能力与处理水量是否相符，未处理废水排放去向；对于含不同种类和浓度污染物的废水，是否进行必要的分质管理；污泥堆放是否规范，是否得到及时、有效的处置等。

　　在对废气排放污染源现场检查时，要重点查看大气污染防治设施运行情况，各系统产生的废水、废渣是否得到妥善处理、处置，设施停运时是否向环保部门报告，历史运行记录是否规范完整、真实可靠。

　　现场检查固体废物污染源，首先要确定固体废物来源，了解其种类、数量、理化性质、产生方式尤其是危险废物的种类及数量。

　　其次，要检查排污单位建设的固体废物集中贮存、处置设施、场所是否位于保护区内，是否设置了符合环保要求的设施，固体废物转移手续、管理台账是否完备等内容。

　　根据职责范围，环境监察人员可单独或配合其他环境执法机构，对危险废物的贮存、处理处置、转移情况进行检查。

　　在噪声污染源方面，要现场检查产噪设备是否为国家禁止生产、销售、进口、使用的淘汰产品，设备布局和管理是否合理、到位；噪声控制与防治设备是否完好，是否按要求使用，管理是否规范，有无擅自拆除或闲置；查阅厂（场）界噪声监测记录，如有必要可由环境监测机构进行监测。