济南成立停车集团 管理"多头归一"能否刹住停车乱象?
03.03.2015 11:08
本文来源: 山东华网
2月26日，在济南经四路上，市民倪女士正为停车不足3小时却被不明身份人员收费11元生着气。而在山师东路和花园路上，济南城市停车建设运营管理集团有限公司(以下简称“济南停车集团”)的收费员持证上岗了。
依照“政府授权、特许经营、统一政策、封闭运营”的原则，济南停车集团经济南市政府授权成立，并获得了唯一合法的道路停车收费管理权。现有的其他收费主体一下子“出局”，并不再具有收费资格。 连日来，本报记者通过实地探访发现，由于停车乱象由来已久且牵涉多方面利益，济南此次的道路停车改革“任重道远”，改革前的停车乱象和过渡期的新增矛盾或将并存一段时间。“多头归一”之后，城区停车管理能否步入正轨?乱停车、乱收费等问题能否得到根治? “多头归一”的改革 停车办负责业务指导停车集团负责具体运营 济南停车集团的最早亮相应该是在高新区舜华路。 2014年12月中旬，不少高新区居民发现，一家名为“济南高新城市停车建设运营管理有限公司”的单位，在高新区舜华路上发放停车收费的“温馨提示”：舜华路两侧马上要收取停车管理费。 “济南高新城市停车建设运营管理有限公司”是一个什么公司?当时，不少市民甚至质疑该收费单位的资质。 据了解，依照“政府授权、特许经营、统一政策、封闭运营”的原则，济南市政府授权国有独资公司——济南停车集团特许专营城市道路停车资源、全面负责城区道路停车泊位的收费管理。济南停车集团在各区和高新区分别设立子公司，具体负责本辖区内停车收费和运营管理工作。 自此，各区和高新区停车公司成为全市唯一合法的道路停车收费管理主体，其他现有的各种停车收费实施主体均不再具有收费资格。此前，济南的道路停车位管理权分散在街道办事处(居委会)、派出所、交警等多个部门。 2014年5月，济南市成立了市、区两级停车办。据了解，济南市停车管理办公室被定义为一个临时性的常设机构，主任由济南市交警支队政委曹凤阳兼任，下设三个处，工作人员分别从济南市公路局、规划局、交警支队、物价局、城乡建设委等部门抽调。其与济南停车集团及各区和高新区的停车公司是业务指导关系。 济南市停车办相关负责人介绍，根据前期摸底，济南现有60万个车位缺口，1.7万个车位少建、未建或被挪用，这些数据都彰显着治理停车问题的难度。如果不规范治理，4年内济南的交通或将瘫痪。这也是济南市、区两级停车办和济南停车集团等成立的原因——“多头归一”势在必行。 知情人士透露，伴随着市、区两级停车办的成立，以济南各区和高新区政府牵头，各区停车办已展开全面的道路停车位排查工作，并在此基础上展开坚决清退各类道路停车收费违法主体的行动。 公开资料显示，经市政府授权唯一合法的道路停车收费管理主体——各区和高新区停车公司下设综合部、业务管理部、财务部和人事部等多个部门。 2015年1月1日前后，随着各区和高新区停车公司的筹建、停车泊位施划、停车诱导系统建设、停车管理人员招募培训等相关工作的完成，济南停车集团基本投入运营，收费员身着统一服装和统一工作牌、持统一发票上岗了。 新身份的认知推广 收编8000余个停车位收费员寻求社会认同 目前，全市17000余个道路停车位已收编过半，达8000余个。下一步，对道路与建筑物之间及小区周边的公共区域停车位也将规范。 像高新区停车公司发放“温馨提示”一样，时下，济南各区和高新区的停车公司大都以提高市民认知度为要务。 记者注意到，各区和高新区的停车公司均鼓励停车市民索要发票，并强调非统一服装和统一工作牌的停车公司收费员收费都是违法行为，市民可拒绝交费，并可向各区和高新区的停车办举报投诉。以历下停车公司为例，其甚至推出了“市民累计10张发票，就可兑换1张免费3小时停车卡”活动，增强认知度的同时也在寻求车主的监督回馈。 像停车公司一样，陈希勇们也在寻求着自我身份的认知。作为历下停车公司的0116号收费员，陈希勇负责山师东路道路停车位的收费管理。2月26日，记者看到陈希勇身穿背印“停车管理”字样的黑色大衣，头戴中间有“P”字的灰蓝色帽子，脖子上挂着“济南市历下区公共泊位停车收费员”上岗证。 即便如此，陈希勇仍在不断向停车的车主宣讲着自己的身份，“政府授权的停车公司，唯一合法的一家，我是收费员”。除此之外，他还不断向车主推介着停车发票。 增强社会认知度的同时，停车公司在此前未收费路段开始收费也引发新的争议。历下停车公司相关负责人表示，他们耐心对市民解释，“市区道路属于公共资源，占用公共资源有义务交纳占用费，费用收取后会上缴财政，后期将用于城市道路建设和公共停车设施的配建和改善等。” 身份认同之外，济南各区和高新区的停车公司人员配备不齐也是一大难题。除将收编前的收费员纳入公司管理并培训再上岗外，各大停车公司的招聘工作至今没有停止。在市中停车公司，由于人员配备不齐，规范前的收费主体撤出后，出现了部分道路停车位无人看管的状态。 经七路上的老王和建国小经三路上的另两名收费员，即是被收编后再培训上岗的老收费员。但截至目前，他们今年1月份的工资还未下发，未来是什么样他们心里也都没有底。 济南市停车办相关负责人表示，对于道路停车位及其收费员的规范管理，秉承“宁缺毋滥”的原则，这代表着停车改革的决心和政府形象。 过渡期的矛盾 对各收费主体进行规范“正规军”与“杂牌军”并存 相比于陈希勇，济南市中区建国小经三路上的妇幼保健院门前的收费员则更费口舌一些。 2月26日，在这条不足200米长的路上，除市中停车公司的两名收费员之外，还有一名附近办事处的收费人员。一条路上有两个收费主体在收停车费，需要解释的肯定更多一些。 据了解，虽然市中区停车办已成立了近大半年之久，道路停车位的排查收编工作也早已展开，但不少道路停车位还没有全部接管，妇幼保健院门前的建国小经三路即是其中的一个“半拉子工程”。 记者注意到，建国小经三路西侧、市中停车公司管理的车位共计26个，路东侧附近办事处管理的停车位共计3个。除收费主体不同外，这两处的停车收费价格也不同，市中停车公司的收费是按每小时2元计费，而路东侧的3个车位则是按每2小时5元计费。 而在经十一路的济南美食街路段，记者探访发现，仍是济南泰鑫停车场管理有限公司的收费员在收费管理。“什么时候不让收了就不收了呗”，经十一路上的收费员对有所质疑的车主如此解释。而在记者探访期间，所有停车的车主都选择了正常交费，并没有人拒绝交费或投诉举报。 “目前还在对各收费主体进行规范，在这个过程中也遇到一些困难。”市中停车公司的相关负责人周先生表示，“由于部分道路停车位之前的服务协议还没有到期，无法直接纳入过来，我们会与对方协商，或者由区政府协调解决。”据了解，市中区范围内有道路停车泊位2400余个，目前，纳入市中停车公司管理范围的仅有200多个，包括建国小经三路、纬一路、经七纬二等部分路段。 市中停车公司的“举步维艰”并非孤例。历城停车公司相关负责人也表示，历城区有一部分属于城乡接合区域，市民对于停车收费一事，至今未能完全理解。天桥停车公司的负责人也表示，由于之前天桥区很多的公共道路停车不收费，现在突然大面积收费，也造成了市民的不理解，甚至有些市民直接辱骂殴打收费员。 另外，因为“多头归一”的收编妨碍了私设停车场的利益，有人甚至威胁停车公司别抢他们的“地盘”。 济南市停车办相关负责人表示，由于涉及到多方面利益及此前的若干运营收费公司合同未到期，道路停车改革势必需要一段过渡期。而随着今年大部分运营合同的期满，道路停车位的收费管理将大部分收归停车集团，更为统一和规范。 停车公司“任重道远” 车主逃费和收费员违规需监管 增设PAD设备和巡查机制 在停车公司的矛盾和纠结之外，其收费员也在矛盾和纠结着。 今年已64岁的老王，是市中停车公司经七路房管大厦段的收费员。房管大厦楼前7个车位和南上山街北段的10余个车位是他的管辖范围。就这17个左右的停车位，他每天需折返跑共计约80多里脚程来管理，但因为车主逃费等问题，他最少的一天只收了3元停车费。“一辆车停了1小时给了2块钱，另一辆停了20分钟给了1块钱。” 同样的问题也存在于建国小经三路妇幼保健院路段，“路东由办事处管理的那3个车位没收回来也好，收回来怎么办呢?”市中停车公司该路段的收费员告诉记者，其所管理的26个停车位与这3个车位中间有一段间隔，如果收回来的话管理起来不方便，车主逃费难以避免。如果增加收费员，则涉及到人员成本和产出比。 另外，记者探访发现，道路停车位被附近居民占用的情况也不少见。仅建国小经三路妇幼保健院路段，26个停车位中就有10余个被附近居民占用。他们也是逃费车主的“主力军”。 一边是停车公司收费遇阻，另一边收费员违规操作也时有发生。在停车公司收编车位并派员上岗之初，有媒体暗访发现，停车公司个别收费员引导车主停车到非划线车位区域，停车费则中饱私囊。 “现在我们对收费人员的要求非常严格，每天派出十几名巡视员对全区140多名收费员进行监管，一旦发现收费员不撕票或乱收费的行为，立即开除。”历下停车公司的相关负责人表示，截至今年2月，他们已经开除了11名收费员。 据了解，下一步，对于收费员乱收费等延续多年的停车管理痼疾，停车集团将增设PAD设备和巡查机制，对于私占车位和逃费现象，也将设立“黑名单”制度，使对收费员和车主的双重监管更为到位和规范。 以后，每停一辆车，PAD设备都会进行记录，车位下面还会安装地磁，可检测到停车情况，并与收费员手中发票进行核对。在全市停车系统联网的基础上，私占车位和逃费车主的黑名单制度也将建立，被列入黑名单的车主将由停车公司通过法律手段强制追缴停车费。 另外，各部门牵头的日常巡查发现机制和停车公司的巡视员机制也已建立，“打游击”和新增乱收停车费行为将被打击。 未来的“良性循环” 停车收费上缴财政用于公共停车设施建设 济南市停车办希望市民能理解的是，道路停车位的统一收费管理不只是为了收费而已。 济南市近60万个的停车位缺口，使道路停车位不得不成为临时性的泊位补充。通过收费规范道路停车秩序的同时，更重要的是借此推进济南停车管理的良性循环，上缴财政的停车费即是保障该良性循环的重要一环。 据了解，停车收费上缴财政后将用于城市道路和公共停车设施等的建设。随着公共停车设施的逐步建设，道路停车位将逐步减少，完成其城市停车临时应急措施的使命。 此前，延续多年的多头管理，使停车收费成为了一笔“糊涂账”的同时，用于城市道路和公共停车设施建设的费用也成了“无源之水”。而2012年至今，受限于土地政策和投入产出等原因，政府鼓励社会建设的公共停车场所也所建无几，使城市停车之困更是雪上加霜。 因此，近几年，“多头归一”的停车管理改革多被提及。目前，在济南，对由街道办事处(或居委会)、公安交通管理部门和公安派出所等组织人员收费的道路停车位，正由各区停车办按照规定清理，涉及民事纠纷的按照“谁签合同谁负责”的原则处理;对委派相关公司运营收费的道路停车位，未签订合同的或合同不合法的按照政府规定直接清理，合同未到期的按终止合同的相关规定或上报区政府协调解决;对个人擅自占用公共空地引导机动车停放并进行经营收费的，由各区停车办协调街道办事处和公安机关、工商、物价等部门依法依规查处。 同时，财政部门将对停车公司上缴的停车费用收支情况定期公示，保障公众的知情权和监督权。 对于改革后的道路停车收费标准，有知情人士透露，价格上涨或将板上钉钉。据了解，此前，停车收费标准在网上征集意见后，物价局已经修改了200多次，最终决定在全市范围内按繁华程度划分为三类区，目前，标准的具体内容和发布时间还待市政府统一决策。 据了解，时下，在道路停车改革的过渡期内，各区及高新区停车公司执行的还是之前白天每小时2元、晚上5元/次的老标准。 2月26日，经七路房管大厦段，收费员老王小跑着收了大厦楼前一辆车的停车费后，建国小经三路路口上一辆SUV又逃费而去。即便如此，他说他会每天80里地接着跑下去，他相信道路停车的管理会一天比一天更规范。本文来源: 山东华网
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