青岛获批创建国家信用示范城 多方面影响市民生活

　　8月4日，国家发展改革委、中国人民银行正式批准青岛市等11个城市率先开展国家社会信用体系建设示范城市创建工作。这标志着山东青岛可在全国首先部署并争取国家政策以加快推进青岛市信用体系建设，为国家在全国范围内全面开展信用体系建设积累经验、作出示范。

　　同步获批的还有沈阳、成都、南京、无锡、宿迁、杭州、温州、义乌、合肥、芜湖，在这11个城市中，青岛是唯一一个以市为主体申报试点的地区，是计划单列市中唯一入选城市，也是沿海开放城市中仅有的两个入选城市之一。

　　今后，除了市民熟悉的金融信贷领域外，青岛市社会信用体系建设将实现更多创新：金融征信、工程建设、合同履约、工业产品生产和商贸流通、行政管理、司法领域、旅游领域、公务员诚信、创建国家信用示范城市和新区试点等九个方面大力推行社会信用体系示范工程建设。

　　信用体系建设的八项重点任务

　　1.编制社会信用体系建设规划，明确未来五年信用体系建设重点领域；

　　2.研究制定信用建设规章制度和信用信息标准体系，把公共信用信息的记录、归集、公布、使用管理活动纳入规范化、法制化轨道；

　　3.加强各行业信用信息系统建设，为全市社会信用体系建设提供数据支撑；

　　4.搭建全市公共信用信息系统，建设“一网三库一平台”，即“信用青岛”官方网站，企业公共信用基础数据库、个人公共信用基础数据库、非企业法人公共信用基础数据库等三个基本数据库，市级公共信用信息交换和共享平台，实现与省公共信用信息共享交换平台和“信用山东”网站的互联互通；

　　5.培育和发展信用服务市场，推动法人和自然人的信用信息记录在各行各业得到切实应用；

　　6.强化社会信用监管机制，建立守信激励、失信惩戒联动机制；

　　7.在金融征信、工程建设、合同履约、工业产品生产和商贸流通、行政管理、司法领域、旅游领域、公务员诚信、创建国家信用示范城市和新区试点等九个方面大力推行社会信用体系示范工程建设；

　　8.在各行各业全面开展诚信宣传教育和诚信文化建设。

　　新增公务员和旅游信用示范

　　8月11日，青岛市委办公厅、市政府办公厅联合印发实施《青岛市社会信用体系建设工作方案》（以下简称《信用方案》），这是继《山东省社会信用体系建设工作方案》出台之后省内首个地市级工作方案。记者了解到，《信用方案》既有“规定动作”，又有“自选动作”，既落实了国家、省一系列信用工作部署和要求，又结合青岛市实际有所创新。

　　记者了解到，青岛市在全国率先成立了社会信用体系建设工作领导小组，由市委、市政府主要领导任双组长，这在全国范围内属于首创，为我市加快推进社会信用体系建设提供了强有力的组织领导保障。

　　另外，青岛市率先开展区域试点先行先试。鼓励青岛前湾保税港区、西海岸新区或红岛经济区等基础较好、条件成熟的区域先行先试，为我市开展相关工作积累经验。

　　值得一提的是，青岛市社会信用体系建设在行业示范有突破。一是创新增加公务员信用示范，建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，并将诚信结果与个人的年度考核、晋职晋级相挂钩。该项创新分别得到国家和省发展改革委的充分肯定；二是创新增加旅游领域信用示范，开展旅行社信用等级评价和信用分级分类监管，建立导游领队诚信档案系统，建立严重失信黑名单制度和公示制度，通过打造旅游行业信用示范工程，营造良好的旅游信用环境，打响“诚信青岛游”品牌。

　　2020年成为第一批国家信用示范市

　　《信用方案》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，按照政府推动社会共建、健全法制规范发展、统筹规划分步实施、重点突破强化应用的基本原则，提出了到2020年社会信用体系建设的总体目标，即创建成为第一批国家信用示范城市，全市社会信用法规制度和标准体系基本建立，全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善。

　　在实施步骤和保障措施方面，提出了组织部署阶段（2015-2016年上半年）、重点推进阶段（2016-2018年）、全面推进阶段（2019-2020年）三个阶段的实施步骤，并在组织领导、工作考核、运行经费等方面提出了保障措施。青岛《信用方案》出台的同时，《青岛市“十三五”信用体系建设规划纲要》、《2015年信用青岛建设工作要点》、《青岛市公共信用信息管理暂行办法》、《青岛市贯彻落实国务院利用大数据加强市场监管的实施意见》等相关配套文件也将陆续印发实施，“信用青岛”网站、市公共信用信息共享交换平台正在搭建，全市金融、工商、税务、工程建设等领域示范工程积极推进，标志着青岛市社会信用体系建设工作全面进入快车道。

　　通过上述措施，确保顺利建成国家第一批社会信用体系建设示范城市，明显改善青岛市社会信用环境，为省内其他城市提供可复制经验。

　　市民 感觉信用越来越“值钱”

　　“我感觉这几年信用变得越来越值钱，信用在互联网的推动下竟然都能‘当钱花了’，这在以前是想都没想到的，也是不可思议的。”80后白女士这样告诉记者，“原来也就是在银行贷款的时候会用到个人信用，现在已经到了方方面面。”白女士说，“比如现在芝麻信用整合了网上银行、电商、社交、招聘、婚介、公积金社保、交通运输等方方面面数据，每个人都有个芝麻分。分数高的凭借信用可以不用提交资产证明、在职证明或者户口本等复杂资料就换取出国签证，良好的个人信用还可以免押金住酒店，甚至在网上相亲的时候，个人信用数据也会作为筛选条件之一……”

　　昨日，记者随机采访了20位市民，对于社会信用体系建设市民都纷纷叫好，市民陈先生表示：“像我们这样的60后从来不用信用卡，银行卡都很少刷，所以个人信用是‘零基础’，不过像工商啊、税务啊，这些内容肯定有我们的内容，我感觉这样也更可信、更全面。”

　　不过，也有受访市民表示政府部门还应更多保护个人信息，最好能成立监管机构，以确保数据不被滥用。“每个人的个人诚信都将受到其他人监督是好事，但是个人信息不会被滥用也是关注的问题。”市民梁女士表示。

　　海归 限制不良信用有利社会公平

　　目前，国内的社会信用体系建设还处于“初级阶段”，还有很长的路要走。那么外国的社会信用体系如何呢？又对个人有哪些约束？从英国海归的张征告诉记者，英国重视个人信用制，如果你僭越社会规则，在上学、就医、住房等方面走后门、造假侵害到他人利益，不仅会收到高额罚单，还会留下信用污点，今后生活都会受影响。“随着经济发展，重视个人信用体系建设，其实信用就像是第二张‘身份证’，限制不良信用有利于促进社会公平。”她说。

　　从新加坡海归的王雪说，新加坡将诚信视为社会发展的基石，对腐败、贪污、欺诈、偷窃等违背信用的行为“零容忍”，辅之以极其严苛的法律制裁。她告诉记者：“我国也越来越重视诚信社会建设，让 ‘守信一路绿灯，失信寸步难行’，只有这样才能让陌生人之间不设防，促进社会透明公正。”

　　人行 信用采集范围越来越广

　　记者从人行青岛市中心支行获悉，自2006年央行组建了全国统一的企业和个人信用信息基础数据库以来，越来越多的人拥有了自己的信用报告，被俗称为“经济身份证”。信用报告包含了身份、姓名、家庭住址、联系方式等基本信息，贷款、信用卡及信用额度等负债情况以及各种公共事业缴费和法院民事经济案件的判决信息、已公告的欠税信息等。

　　“总体来说，目前人行的征信系统能查询到的主要是信贷方面的信用记录。”人行青岛中心支行相关负责人表示，“不过青岛在征信体系建设方面正在加速，信息征集范围也在逐渐扩大。”记者从人行获悉，山东青岛供电公司与中国人民银行青岛市分行正式签订电力客户征信合作协议，自8月1日起，青岛市非居民电力客户的用电违约和电费缴费失信记录将正式纳入中国人民银行征信系统，拖欠电费、窃电等行为将和企业信用记录挂钩。据了解，供电公司每月形成的信用数据将按期推送至人行，作为各商业银行信贷决策的重要参考依据。

　　截至2014年年底，人民银行青岛市中心支行企业征信系统收录企业11万户，个人征信系统收录自然人579万个。自2013年10月28日起，包括北京、山东、辽宁、湖南、广西、广东等9个省市的居民可以在征信中心官网上查询自己的个人信用记录了。另外，人民银行的个人不良记录只保留5年。

　　旅游 导游诚信档案让游客放心

　　“青岛是个旅游城市，创新增加旅游领域信用示范非常必要，营造良好的旅游信用环境将为青岛赢得更多的美誉。”携程山东公共事务部经理高杰这样表示，“通过开展旅行社信用等级评价和信用分级分类监管、建立导游领队诚信档案系统、建立严重失信黑名单制度和公示制度，这些都是切实可行的方法。”

　　中青旅导游小张告诉记者：“导游这个群体一直是鱼龙混杂，建立导游领队信用档案对行业、对游客来说都是好事，这将提升我们青岛的旅游品牌，也让一些有损行业形象的导游 ‘无处藏身’。”

　　业内人士指出，在互联网时代，要以信息化手段服务推进旅游诚信建设，目前，山东旅游诚信网、青岛旅游诚信网等诚信管理信息化平台也建立起来。（景虹）