“简便快” 一批社会民生审批服务在章丘“解锁”

　　改革提速、审批提效、服务提质，让企业群众更有获得感。济南市章丘区在市场准入、工程项目建设等营商环境重点领域“破题”的同时，将社会民生领域事务纳入“攻关靶向”，民非组织登记、清洁取暖工程“破路许可”、高危性体育项目许可……日前，这些公认的行政审批“慢繁难”事项实现“简便快”办理。全领域无差别一次办成，章丘在“在泉城 全办成”审批服务品牌“建树”的关键2020年，率先“解锁”社会民生领域审批事务。

　　观念“解锁”——吃透政策精神还要敢于大胆突破

　　“优化营商环境，就是要用闯关东精神突破流程再造这个关键，精髓就在一个‘闯’字，敢于突破常规、突破惯例、突破桎梏……”去年以来，在营商环境优化工作中，闯关东精神成为章丘区行政审批服务局“破解”社会民生许可事项审批难的一把“钥匙”。

　　社会领域许可事项手续办理“难繁慢”，与该领域大多涉及民生事务，有较严格的前置准入条件有很大关系。一方面是政策法规要求，一方面是民生需要，如何借相对集中行政许可权改革推进契机把涉及社会民生领域的事项办好？章丘区审批局在顺利承接民政、交通、教体等部门社会领域许可事项后，组织社会事务科全员学习业务知识，吃透社会民生领域审批事项的政策法规要求，同时，以“敢闯敢创、善作善成”的闯关东精神破解思想观念上的“畏首畏尾”，让好改革释放红利，让好政策惠及民生。

　　去年12月30日，章丘区蓝天救援公益服务中心负责人张某拿到了章丘区行政审批服务局发出的首张民办非企业单位登记证书。此前，张某就曾多次咨询民办非企业单位登记事宜。民非组织登记的一个前置条件是必须取得其业务主管部门的同意（审查意见或许可证件），以便后续监管。而难就难在蓝天救援中心“查无”业务主管部门。面对划转后的“第一单”业务，审批局工作人员搬来了厚厚一摞关于民非组织登记的文件，希望能从中找到“好政策”。功夫不负有心人，2018年济南市民政局出台的《关于进一步深化社会组织领域“放管服”改革的意见》，成功“解锁”这一事项。文件明确科技协会、公益慈善等四类社会组织可实施直接登记，只需根据需求征求有关部门意见或组织专家进行评估。虽然没有明确取消业务主管部门的前置审查意见，但新政策却给审批局突破这一“桎梏”带来了动力和底气。社会事务科工作人员主动对接上级业务单位和民政部门，征求意见，并帮助张某规范业务范围和申报资料，使其符合公益救援类社会组织申报标准，最终顺利为蓝天救援公益服务中心办理了民办非企业单位登记证书。

　　“有了这张法人登记证，我们开展业务时将不再受限于没有“身份证明”，放心大胆的参与章丘的公益救援、应急抢险等活动，倡树真善美、传播正能量、树立新风尚”。张某兴奋地说。

　　流程“解锁”——告知承诺代替复杂材料繁琐环节

　　“解锁”了思想观念，流程再造也就顺理成章。

　　日前，章丘区万众创业创新服务中心来到审批局窗口申办民办非企业单位登记证书，在资料审查时，工作人员发现缺少从业人员资质证明材料。经了解，其从业人员已经通过了山东省创业指导师考试，但暂未拿到证书。针对这一情况，区审批局启动告知承诺服务，申请人承诺领取证书后补齐申报资料，审批局当场为其办理了登记证书。

　　不单是万众创新创业服务中心办理登记时推行了告知承诺服务，如今在章丘审批服务局，告知承诺已经被广泛推行于各审批事项，只要是通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，由申请人按照要求作出书面承诺，审批局都可直接作出审批决定。

　　告知承诺、容缺受理，代替复杂材料繁琐环节，为制度创新和流程再造趟开了一条大路。

　　为推进流程再造，实现持续“减证便民”，章丘区行政审批服务局正在创新开展全链条审批，已正式发文，把科室间的“多件事”整合成老百姓眼中的“一件事”，一次性推出19项一链办理事项，梳理编制业务指南，开发智能集成系统，广泛推行告知承诺和容缺受理，实现“证照同办、证照联审”。为规范告知承诺服务，该局正在研究推出告知承诺实施办法和指导清单，明确推行告知承诺的事项和内容，申请人可自主选择现行管理方式或告知承诺制。同时，探索对接信用平台，将申请人承诺信息、践诺行为信息等记入信用档案，实施跨部门联动响应、联合惩戒。

　　审管“解锁”——主动靠前服务实现无缝对接

　　社会民生领域审批很多是涉及千家万户的惠民工程，关乎群众切身利益，实现“简便快”办理的同时，更要强化事中事后监管，实现行政审批与监管部门有效衔接和良性互动，让好事“扎实落地”，让群众无后顾之忧。

　　着眼于实现审管无缝衔接，线上，章丘区行政审批服务局将审批结果及时推送至监管部门，使监管部门第一时间获知审批结果，主动监管；线下，靠前对接，通过联合勘验等强化审管互动的同时，提优服务质量。

　　清洁取暖工作是眼下章丘最“热”的民生话题。日前，章丘区行政审批服务局一次性为山东省天然气管道有限责任公司出具了18条农村公路的涉路工程建设许可，在勘验环节，主动联合区城乡交通运输局进行现场勘察，结合施工现场的周边交通安全、第三方管线情况，逐个规范施工程序和安全施工注意事项，实现审管无缝衔接。

　　高危险性体育项目（滑雪、游泳、潜水、攀岩）许可事项专业性强、技术要求高，且直接关系群众人身安全，责任重大。日前，区行政审批服务局为济南紫缘香草园建设开发有限公司办理了滑雪许可换证手续。为保证审批事项及时快速高效完成，针对高危险性体育项目许可事项的特点，审批局提出三个确保，尤其针对监管工作，提前对接，联合区教体局进行了联合踏勘，对企业制定安全生产责任制、安全操作规程、社会体育指导人员配备以及体育设施、设备、器材符合国家标准等安全生产重要指标进行了逐项审核把关，对不符合标准的限期整改，确保安全措施制定到位、落实到位，切实保障大众健身安全。

　　推行承诺告知、容缺受理，承诺件即时办结，多事项一链办理……章丘让企业服务和民生服务“触手可及”。（郭广猛 贾学朋）（完）