国家发改委印发《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》

　　为加强对全国区域合作系统的工作指导，近日，国家发展改革委印发了《关于进一步加强区域合作工作的指导意见》（发改地区〔2015〕3107号，以下简称《指导意见》）。

　　一、出台《指导意见》是适应新形势新任务的迫切需要

　　改革开放前，区域经济主要由国家计划主导，垂直关系高度强化，横向联系十分微弱。1979年，国务院提出“扬长避短、发挥优势、保护竞争、促进联合”十六字方针，地方开始寻求地区间的经济技术协作。1986年，国务院印发《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》（国发〔1986〕36号），有力推动了区域合作工作开展。上世纪90年代，随着社会主义市场经济体制逐步建立，我国区域合作进入了市场驱动的新阶段。1999年，原国家经贸委商原国家计委等部门印发了《关于进一步推进经济技术协作工作的若干意见》（国经贸综合〔1999〕365号），就加强经济技术协作等工作提出了指导意见。

　　进入新世纪特别是党的十八大以来，党中央、国务院高度重视区域合作工作，对促进各地区协调发展、协同发展、共同发展作出重大决策部署、提出明确工作要求。近年来，全国区域合作系统认真贯彻落实中央决策部署，积极投身“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展重大国家战略，推动泛珠三角、环渤海、长三角、长江中游等重点地区合作和一体化进程，推动建立重大合作平台，积极探索区域合作新模式、新路径。地方区域合作系统和有关区域合作组织也主动适应形势发展变化，拓展合作领域，完善合作机制，全国区域合作呈现出蓬勃发展势头。

　　经济发展新常态下，区域合作的工作领域、工作重点和工作手段都发生了重大变化，如何服务重大国家战略，深化重点领域合作，丰富合作形式，创新合作机制，迫切需要从国家层面制定一个指导意见，明确区域合作工作的基本思路、基本原则和主要任务，以利于全国区域合作系统进一步统一思想、明确工作目标和推进路径。《指导意见》在起草过程中，多次征求有关地方和部门意见，广泛听取专家和区域合作组织意见，经国家发展改革委主任办公会议审议通过后，于2015年12月28日正式印发实施。

　　二、《指导意见》为当前和今后一个时期做好区域合作工作明确了方向

　　《指导意见》强调，做好区域合作工作，必须坚决贯彻党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施区域发展总体战略，以“三大战略”为引领，不断拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，努力构筑各地区比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、地区间良性互动的发展格局。

　　《指导意见》明确了区域合作4个方面的任务。一是积极贯彻落实国家重大战略，多形式参与“一带一路”建设、京津冀协同发展和长江经济带发展战略；二是深入推进重点领域合作，着力加强统一市场建设、基础设施互联互通、产业协作、科技合作与协同创新、生态环境保护、社会事业合作和对口支援（协作）；三是充分发挥合作平台作用，建设好各类合作园区，创新发展合作平台，支持内地与港澳台侨合作平台建设，完善国际合作平台；四是创新区域合作机制，加快建立区域合作资金保障机制，创新利益分享与保护补偿机制，强化区域互助机制，建立健全法治环境。

　　《指导意见》明确，国家发展改革委将会同有关部门加强对区域合作的指导协调，密切国家有关部门和地方的上下联动，推动区域合作系统能力建设，充分发挥区域合作组织的作用，推动区域合作工作不断向前发展。

　　国家发展改革委将会同有关方面对《指导意见》实施情况进行跟踪分析，推动区域合作工作深化实化，为促进区域协调发展作出积极贡献。