威海市出台《关于进一步加强行政违法预防工作的意见》
为加强对行政权力运行的制约和监督，预防和纠正行政违法行为，及时化解行政争议，加快法治政府建设，营造良好的法治环境，经广泛调研和深入论证，威海市于近日出台了《关于进一步加强行政违法预防工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》围绕行政决策、规范性文件制定和行政执法三个重要方面的工作，抓住事前预防、事中监督、事后补救三个环节，通过完善预防制度，强化行政执法监督、行政复议应诉工作、畅通投诉渠道以及加强组织领导等措施，及时发现各级政府和部门在行政管理活动中存在的违法隐患，通过各种提前预警手段，有效防止各种违法行政行为的发生，全面提升各级各部门依法行政工作的能力和水平。
一是建立完善各项规章制度，做好事前预防。主要包括加强法制教育、严格行政决策程序管理、加强规范性文件管理、完善行政执法自由裁量基准制度、深化行政审批制度改革、规范行政强制实施工作、建立行政权力公开透明运行机制、深化政府信息公开、做好重点领域法律宣传、健全政府法律顾问制度等10项内容。《意见》要求，建立县、镇级政府和各级政府部门的行政决策制度，健全重大决策公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，完善重大行政决策的风险评估、成本效益分析和合法性审查程序，实现依法决策、科学决策、民主决策。强化对各市区、开发区规范性文件的备案审查和政府各部门规范性文件的“统一登记、统一编号、统一公布”管理，改变被动监督的工作模式，在常规备案管理的基础上，通过定期抽检的方式主动出击，及时发现违规制定侵害群众利益的规范性文件，杜绝红头文件违法。进一步完善行政执法的自由裁量基准制度，建立行政执法自由裁量权的动态监管机制，根据法律法规的修改和经济社会的发展水平，适时对既有的自由裁量权标准进行修改和调整，为各级执法机关合理行政提供保障。进一步深化行政审批制度改革，坚决取消、停止执行法律法规和上级规定取消、停止执行的审批事项，依法规范公开审批依据、审批条件、申报材料、办理时限等，简化办事流程，监督部门依法审批。继续推进各级领导干部集体学法制度，不断提高领导干部依法行政的意识和水平。改进行政执法人员培训工作，在原有的行政执法人员公共法律知识轮训制度基础上，增加了法治理念教育和警示教育的内容，培育行政执法人员敬仰法律、自觉守法的精神，从而提升行政执法队伍的整体素质。
二是强化监督职能，加强事中监督。主要包括强化法制监督职能、畅通投诉渠道、实行重大行政执法决定备案、落实行政执法责任制、加强行政执法内部监督与外部监督的有效衔接等5项具体措施。《意见》要求，强化法制监督职能，扩展行政执法监督检查的领域和方式。通过有计划地组织各种专项执法检查、现场执法监督、暗访、行政执法案卷评查以及召开座谈会等形式，对各级行政执法机关实施行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等活动情况进行检查，对发现的问题提出纠正意见并监督整改到位，对发现的苗头性、倾向性问题及时提出预警，防止发生重大群体性事件和恶性案件。各级政府法制机构依托现有各类政民互动平台，畅通行政违法投诉渠道，及时处理群众对行政违法行为的投诉，解答有关行政机关履行职责方面的法律咨询，并及时将调查处理的情况向群众反馈。
三是强化预警纠错，注重事后补救。主要有建立依法行政预警工作机制、加大行政复议工作力度、加强行政应诉工作、积极推行行政调解工作、做好舆情应对工作等5项内容。《意见》要求，建立政府法制机构牵头，相关部门分工协作、分级负责的依法行政预警工作机制。通过依法行政预警通知书、行政执法监督意见书、行政复议意见书等形式及时发出预警信息，加强对苗头性、倾向性问题的分析研判。要求加大行政复议工作的力度，充分发挥集中行政复议权和行政复议委员会试点工作带来的体制机制优势，在行政复议案件审理过程中充分引入社会监督，对违法行政行为该撤销的坚决撤销，该变更的坚决变更，切实发挥行政复议制度的监督纠错功能。严格落实行政首长出庭应诉制度，加强与人民法院的沟通，对人民法院在审判过程中发现的问题及时提出协调解决的意见，能够主动纠错的主动纠错，能协调解决的协调解决，对重大问题及时向政府领导报告。高度关注新闻媒体报道和社会舆情反映的重大行政执法事件，对已经发生可能产生重大影响的情形，及时提出预警信息和恰当的法律应对手段、措施。
四是加强组织领导，完善机构队伍建设。行政违法预防工作是新形势下加强和改进依法行政工作，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定的的重要举措。《意见》要求，各级行政机关主要负责人要亲自抓好这项工作，要明确任务、细化分工、抓好落实。要加强政府法制机构和基层法制队伍建设，强化各级政府部门内部法制机构建设，选配专业水平高、责任心强的工作人员，充实到法制工作岗位。《意见》还要求各镇政府（街道办事处）都要配备具有法律专业知识的专（兼）职法制员，在上级政府法制机构的指导下开展工作。
行政违法预防工作是一项系统性、创新性、长期性的工作，《意见》的出台，将有效预防行政违法行为，对维护行政执法权威，维护政府形象，化解矛盾纠纷，从源头上减少“民告官”，减少行政诉讼，维护社会和谐稳定起到积极的推动作用。
供稿：威海市人民政府法制办公室
