4万亿项目驱动山东新旧动能转换
1月30日,省政府召开新闻发布会,邀请省发改委、科技厅、财政厅、商务厅解读《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》(以下简称《方案》),介绍我省新旧动能转换工作推进情况。
记者从发布会上获悉,随着国务院批准《方案》,我省新旧动能转换由战略规划阶段转向建设推进阶段。概算总投资4万亿的900个重大项目已策划就绪,省级领导协调机构人员已到位,各部门已经行动起来。“可以预判,今年将是我省动能转换取得突破性、实质性进展的关键一年。我们媒体朋友可以把2018年加上一个限定词,叫做‘2018——山东动能转换年’。”省发改委主任张新文说。
2022年十强产业增加值占比60％才“及格”
按照《方案》,我省新旧动能转换的时间表是:到2022年,基本形成新动能主导经济发展的新格局；到2028年,基本完成这一轮新旧动能转换；到2035年,基本建成现代化强省,在社会主义现代化进程中继续走在前列。
到底怎样才能算“新动能主导”呢?《方案》确定了劳动生产率等主要指标。发布会上,张新文给出了一个更直观可感的“标尺”:到2022年,十强产业增加值占比力争达到60％。
“这是一条及格线。”他说,新动能主导主要体现为“五个全面”:质量效益全面提高、创新能力全面增强、生态环境全面改善、动能转换体制机制全面建立、开放型经济新优势全面形成。
总体方案中对综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”,范围怎么界定?张新文在发布会上作了说明:包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域,面积近4万平方公里,涉及全省182个园区,其中济青烟38个,其他14市144个。
“从实际情况看,我省重大生产力主要布局在省级以上园区,均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。”他说,“为了更加科学系统地推进全省新旧动能转换重大工程,实施规划的范围涵盖了我省全部15.7万平方公里陆域,15.9万平方公里海域。”
记者获悉,我省在综合试验区方案起草之初,还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前,实施规划和实施意见已经省委第十一届三次全会审议通过,重大项目库储备了900个工程项目,形成了一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库“四个一”的推进体系。这“四个一”,既相对独立、各有侧重,又一脉相承、互为补充,共同构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。
政策“金矿”成色足重大政策今年6月或明确
《方案》确定,在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施的同时,还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利。“这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域,每项政策都具有很高的含金量和可操作性。”张新文说。
税收政策体现的是国家产业政策和发展方向,对加快新旧动能转换具有重要激励引导作用。省财政厅副巡视员袁培全介绍,《方案》中的税收政策内容丰富、涉及面广,除推广复制现行部分区域性政策外,还批准山东先行先试创新性税收政策。
关于近期上报批复实施的税收政策,袁培全介绍,一是在服务贸易创新发展试点城市,将科技型中小企业实际发生的职工教育经费支出税前扣除限额比例提高到8％。这一政策在全国是首创性的,国家选择在我省试点,充分体现了对我省新旧动能转换的大力支持。二是在试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制推广的政策措施。其中,最重要的一条就是创业投资企业和天使投资个人抵免所得税政策,我省将成为“8+1”区域后首个实施这一政策的省份。三是科技人员转让科技发明、专利技术等,在计算个人所得税时不能准确计算财产原值的,由税务机关依法核定财产原值。
记者从发布会上获悉,除了税收政策,国家支持我省创建全国医养结合示范省、全域旅游示范省；赋予省级及以下政府更多自主权,推进新兴经济领域的权责下移试点；享受京津冀大气污染传输通道防治协同治理政策,支持老工业区、资源型城市经济转型发展；支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区、青岛创建军民融合创新示范区等,这些政策都有很高的含金量。
张新文介绍,我省已将方案中的重大政策进行认真梳理,细分为112项具体任务,并逐项明确了责任主体、任务目标和完成时限,将以省委、省政府联合印发的形式来强化政策实施的刚性约束。围绕《方案》中给出的政策,我省将加大与国家部委的对接,需要近期上报批复实施的政策,争取在今年6月份得到明确。
900个重大项目几乎全部面向“四新”
一分部署,九分落实。记者从发布会上感到,推进新旧动能转换的行动已如火如荼地开展起来。
推进新旧动能转换,核心在产业,关键在项目。张新文介绍,从去年4月,我省在综合试验区方案起草之初,便同步启动了重大项目库建设。经过9个月的精心策划、筛选,目前已入库了900个新旧动能转换重大项目,概算总投资4万亿元。
“这900个项目,几乎全部是‘新动能’、全部面向‘四新’。没有一个火电项目,没有一个传统制造业项目。”张新文说。比如,中国重汽MC发动机智能制造项目、青岛空客年产36架直升机项目、烟台万华100万吨/年乙烯一体化项目、潍柴动力氢燃料电池制造基地项目等,几个名字可以窥豹一斑,看起来“高大上”、带动力强。
创新是是引领发展的第一动力。省科技厅副厅长李储林介绍,今年,我省将精准聚焦十强产业,继续组织实施信息安全、高端装备、新能源汽车、高性能特种新材料、透明海洋、精准医疗、绿色化工、精准农业等重大科技创新工程,加大重大关键技术研发部署和重大科技创新平台布局,构建以政府为引导、以企业为主体、高校院所共同参与的协同创新体系。
“力争每年突破100项左右制约产业发展的重大关键技术,带动十强产业高端发展。加大对关系产业跨越发展的重大研发项目的支持力度,单项支持额度由最高500万元提高到1000万元。”李储林说。
高新技术企业是新旧动能转换的重要力量。李储林介绍,今年,我省将大力构建和实施支持企业创新的普惠性政策,强化对科技型中小微企业的精准服务,强化省市联动形成合力,力争全省高新技术企业尽快突破1万家,培育一批成长性好的瞪羚企业和独角兽企业。
构建开放型经济发展新体制,对标自贸试验区是个重要抓手。省商务厅副巡视员张型成介绍,目前,在全国复制推广的自贸试验区改革试点经验有123项,我省已落地117项。下一步,我省拟在济南、青岛、烟台核心区分别选定一个区域,建设自贸试验区改革试点经验复制推广示范区,主动和先行的自贸试验区“结对子”,学习、借鉴、创新制度,争取用2-3年的时间,把示范区建设成特点突出、优势明显,营商环境全国领先、投资贸易便捷便利、事中事后监管科学有效、新旧动能市场主体活力大幅增强的区域,明显增强区内市场主体获得感,形成一批在我省可复制可推广的制度创新成果,以点带面,推动全省体制机制创新、投资环境改善。
打造一流营商环境的工作也在推进。去年以来,我省大力实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,削减省级行政权力事项1082项,超额完成本届政府削减任务,首批公布3.6万项“零跑腿”和“只跑一次”事项。下一步,我省将加大改革力度,与国际惯例对标,向先进省份看齐,高水平打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境,吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展。
组织和制度保障正迅速健全起来。张新文介绍,日前,省委、省政府决定,省新旧动能转换战略规划领导小组更名为新旧动能转换推进领导小组,办公室设在省发改委。省编办也已批复同意,在发改委原区域办的基础上整合组建新旧动能转换推进办公室,下设综合协调处、发展政策处、动能转换推进处、督导考核处等6个处室,目前人员已到位,进入紧张的工作状态。目前,省发改委正与相关部门一起,研究建立新旧动能转换监测指标体系,实时跟踪评估进展；改进优化考评体系,激励各地竞相推动新旧动能转换重大工程。
