三年攻坚战，他们如何打出“特色”牌
7月6日至7日，山东省公安厅召开基层基础建设三年攻坚战现场推进会。与会代表实地观摩了潍坊、淄博、东营三市公安机关攻坚战取得的阶段性成效，纷纷表示看到了他们工作中的创新，受到了启发，学习了经验。这三个市公安机关哪些工作扎实到位？哪些方面亮点突出？
潍坊：“攻坚＋改革”提升核心战斗力
潍坊市公安局以党的十九大安保维稳为主线，以基层基础建设三年攻坚战为总抓手，对省公安厅确定的41项攻坚任务实行清单式分解、项目化管理，试点先行、梯次推进，通过重点项目攻坚，牵引整体工作开展，取得了阶段性成效。
目前，全市17个县市区党委、政府全部出台推进一村一警务助理工作的文件，全市9991个自然村全部落实一村一警务助理工作，覆盖率达100％；市、县两级公安机关下沉警力417名；市、县公安机关全部建立110社会联动和警情分流处置机制，非警务警情分流率达50％。
以民生需求为导向，创新“平安指数”运行机制
围绕“平安警务”要求，聚焦突出治安问题，潍坊市公安局自4月开始部署为期半年的“破案会战”，作为检验基层基础建设成效的“试金石”、夯实党的十九大安保的“前哨战”，向各类犯罪发起凌厉攻势。上半年，全市共破案8861起、抓获7482人，刑拘数、移诉数、逮捕数、侵财案件移送起诉数同比分别上升201.6％、54.3％、67.5％、147.3％；破获10年以上命案积案9起，抓获历年在逃人员380人；10起命案现案全破，发案数同比下降33.3％。
全市深入开展“打霸治痞”专项行动，打掉“霸痞”团伙28个，抓获成员266人；严打侵财犯罪，秉承“小案当命案破”的理念，上半年侵财类犯罪发案数下降13.3％、破案数提升5.1％；创新“平安指数”运行机制，动态分析、定期发布县市区、街道、社区村居治安状况，全市36.6％的村居、56.7％的居民小区实现零发案，可防性案件同比下降22.1％。
以信息科技为支撑，提升核心战斗力
潍坊市公安局将公安信息化建设纳入“智慧潍坊”总体发展规划，以实战为引领，聚焦基层基础。加大基础信息采集和社会数据引进力度，近200亿条数据整合到公安大数据中心。把公共安全视频监控全覆盖作为城乡一体化的重要内容，全市实时接入公共视频监控联网平台3.6万路，市、县、所（队）三级联网，所有监控资源互联共享，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。运用智能语音、图像识别等技术，研发应用“神眼”、视图云、“小哨兵”＋“终结者”，大大提升了信息化实战应用能力。利用基于云计算的大数据技术，研发应用智慧交通综合管控系统、智慧消防云平台，实现对交通、火灾事故的自动化分析、智能化管控，有效提高了公共安全科学监管水平。
以深化改革为动力，增强警务管理和实战效能
潍坊市公安局坚持向改革要警力、要战斗力，深入推进以效能为核心的警务体制机制改革，确定了20个重点改革项目。
体制改革方面，潍坊市公安局建设合成作战指挥中心，实行日常、应急、战时3种状态下勤务运行模式，信息、指挥、作战一体化运行，反应更迅速，指挥更高效，处置更有力；建设刑事打击实战中心，以反信息诈骗和刑侦部门为主体，金融、通讯等单位派员进驻，全部实体化运行，提升了大要案和电信诈骗犯罪的打击效能。诸城市公安局推行“大部门、大警种”制改革，将具有侦查打击职能的经侦、禁毒、食药环侦、反诈骗等警种统一归建到刑警大队，将具有社会管理职能的户政、出入境等部门并入治安大队，形成金字塔式的实战化机构形态，工作效率和实战效能明显提升。青州市公安局创新推行“情指行”一体化出处警机制改革，最大限度地实现了信息引领下的科学指挥、精细管控、精准打处。
以作风建设年活动为载体，打造人民满意公安队伍
在全市公安机关开展以“主动作为、主动担当、依法作为”为主题的作风建设年活动，对涉及行政许可、窗口单位以及110接处警等48项工作事项，向社会作出公开承诺，优服务、树形象。全面推进办案中心、案管中心、物管中心“三位一体”建设，全市18个县级局、237个基层所队全部建成“一厅一中心、一室一窗口”。倡导在研究状态下工作的理念，每起重大案事件处置完毕后，都专题召开点评分析会，总结经验，剖析不足，编撰案例选编，指导工作开展。今年市公安局刑科所被国务院授予
“模范刑科所”荣誉称号。
——【亮点展示】——
青州率先实现警务助理全覆盖
今年以来，青州市公安局将一村一警务助理工作作为基层基础建设三年攻坚战切入点，全市999个行政村实现警务助理的全覆盖。运行以来，全市刑事、治安警情大幅下降，警务助理协助调处纠纷、抓获违法犯罪嫌疑人，有效维护了社会稳定。
3月15日，弥河派出所在全市最先完成一村一警务助理的选聘工作。他们把贾庙村建成标准化的技防示范村，在村庄出入口、村内重点部位安装高清监控探头32处，实现了监控的全覆盖。在有条件的村民家里安装了“家庭小卫士”，让村民用手机就能随时查看家里的情况。依托广电智慧社区平台，把村里的高清探头接入了住户的有线电视，让村民足不出户可以看到全村的视频监控，让社区民警和警务助理可以24小时巡查全村的情况。在平台设置“一键呼叫”功能，当用户遇到紧急情况时，只需按一下快捷键，系统就会自动将求助信号推送至警务助理工作站。
打通科技服务实战“最后一公里”
“平安指数”：潍坊市公安局推行2年多的“平安指数”现已经成为反映平安状况的晴雨表。他们将刑事治安警情、交通事故案件、火灾事故警情等4项业务数据融合为一个综合性指标，量化特定区域治安情况。对内，将这些数据实时推送给综治部门，成为各级党委政府以及乡镇街办开展社会治安综合治理的抓手；对外，将“平安指数”向社会发布，满足广大群众对社会治安的知情权、监督权，取得良好成效。
智慧用电监管系统：昌乐县公安局与物联公司共同研发了智慧用电监管系统。该系统由大数据平台和末端传感器共同组成，末端传感器安装在用电单位的每条电气线路上，用电单位和监管人员手机终端APP24小时实时接收隐患信息。目前，昌乐县共有405家单位安装了该系统，累计消除电气隐患8500余处，所有安装该系统的场所和单位无一发生电气火灾事故。
“小哨兵”＋“终结者”伪基站查控系统：寿光市公安局研发的这一系统，安装在路口，与视频监控结合，可直接锁定携载伪基站的车辆并扁平化指挥路面警力开展堵截，破解了“发现难、抓获难”问题。该系统上线以来，先后协助缴获伪基站设备18套、抓获26人。今年以来，寿光伪基站类电信诈骗实现零发案。
——【局长声音】——
潍坊市副市长、市公安局局长吴磊：
我们将深入贯彻这次基层基础建设三年攻坚战现场推进会议精神，以攻坚战为总抓手，深化改革创新，强化科技支撑，进一步健全“平安指数”社会发布平台和机制，继续深入城乡社区警务战略，向改革要警力、要战斗力，把改革作为打造公安工作升级版的引擎，努力打造具有潍坊特色的“平安警务”“数据警务”“规范警务”“民生警务”品牌。
淄博：品牌引领推动攻坚战纵深发展
淄博市公安局将基层基础建设三年攻坚战，作为引领全市公安工作提档升级的“一号工程”。特别是2017年2月，市委、市政府出台《关于加强和改进新形势下公安基层基础工作的实施意见》，明确把公安基层基础建设纳入全市经济社会发展大局统筹推进。2016年以来，市局、分县局机关分别按民警的10％、5％的标准，下派民警392名，其中市局下派127名，新招聘2630名协警辅人员全部充实到派出所。
充实力量，“八大员”筑起群防群治力量
淄博市公安局以“八大员”建设做实社区警务，着力发展村警务助理、网格员、巡防员、人民调解员、保安队员、义务消防员、企业保卫干部、治安志愿者“八大员”基层治安群防群治力量，总人数达8.3万余人。全市各区县以“两办”或综治文件印发推行“一村一警务助理”“1＋2＋N”工作意见，全市4570余名网格员纳入社区警务工作体系，3093个行政村全部推行一村一警务助理。今年以来，“八大员”收集信息4万余条，协助破案262起。
该局大力推进基础工作信息化，特别是“社区云警务”，为全市民警配发采集终端800部、警务通6000部，为网格员、村警务助理配备信息采集手机。以社区民警为主导建立微信警务室，形成“联系100人、撬动上万人”的效果。目前，纳入全市公安大数据服务中心的业务数据达到230类、8.7亿条。
创新合成警务体系，助力基层做强主业
该局创新建立合成警务体系，在市局和12个分县局建成合成警务（作战）中心，在94个城区派出所和重点镇派出所建成勤务指挥室，形成了统一指挥、数据支撑、多警联动、快速反应的合成作战体系。推进网综平台深度应用，整合23种、100余类业务数据资源及各类社会数据资源，使用审批权限最大限度下放至区县网安部门。加强警企信息化建设协作，市局成立信息化研发中心，开发一体化应用平台，对全市公安信息系统压减整合、统一管理。开发了合成作战平台、110警情推送APP、公安信访APP等10个应用系统，在实战中发挥了重要作用。
该局深化民生警务，全面放开城镇区域落户限制，去年全市户籍人口城镇化率达62.36％，列全省第一。在工作量大、办证集中的派出所安装身份证自助领证机，办证群众接收提示短信后24小时随到随取。网上服务与掌上微警务并举，实现350项公安业务网上办理，公安业务网上单件办理时间缩短60％以上。
打造党建品牌，进一步激发队伍活力
淄博市公安局把提升队伍素质、激发队伍活力作为强化基层基础、实现长远发展的战略工程。坚持党建引领，建设政治生活馆、公安党校，打造“党旗飘扬·警徽闪亮”淄博公安党建品牌。
该局狠抓教育训练工作，与高校联合举办高端培训班，办好派出所长培训班、视频侦查培训班、党务干部培训班等专业培训班。今年3月下旬开始，分11批对全市派出所民警开展“砺剑·2017”规范执法实战全员轮训；分9批对市局机关民警开展“淬剑·2017”全员轮训，进一步提高了队伍党性观念、综合素质。选派20名业务骨干组成10个小组，分头到全国先进省市跟班学习，开阔眼界，学以致用。
同时，加大从优待警力度，出台《淄博市公安局爱警惠警十项措施》，有效激发了广大民警的归属感和荣誉感。加强执行力建设，在全市公安机关推行岗位目标责任制，人人定目标、定任务、定位次，用考核结果评先树优、奖勤罚懒，促进了工作效能整体提升。出台《从严治警十项规定》《关于建设法纪警队的实施意见》，连续两年集中开展纪律作风大检查。
——【亮点展示】——
张店区体育场街道综治中心：社区智能门禁云平台系统保民平安
针对辖区治安特点，淄博市公安局张店分局联合社区、科技公司研发了智能门禁云平台系统，社区每个单元门前全部实现视频覆盖。该系统具有人员出入信息采集功能，当社区居民刷卡或者呼叫管理中心进入单元门时，楼宇对讲主机上的设备即时对人员进行图像抓拍和20秒的视频录像，同时产生一条开门记录；安装在单元门上方的摄像头24小时不间断录像，数据全部同步上传至云平台内。系统还有单元门超时开启报警、远程开锁、车辆信息采集等功能。截至目前，社区已安装视频门禁256套。门禁系统刷卡进入，避免了无关人员进入小区单元门，有效防止了盗抢等案件的发生。
桓台执法办案管理中心：全方位监督全流程控制
2016年10月，桓台县公安局高标准建成集受案立案管理、执法办案管理、音视频资料管理、涉案财物管理等功能于一体的执法管理中心。推行信息化管理，高效运行执法办案闭环管理系统，实现所有案件在闭环系统内办理、受立案信息网上登记、证据材料网上流转。推行智能化管理，在执法管理中心配备二维码生成识别设备、高拍仪、电子储物柜等设施。每名办案民警均拥有一个独立的电子储物柜，管理中心民警根据受案立案信息生成条码或二维码，贴在案卷及涉案财物保管袋上。通过条码或二维码扫描进行智能化管理，方便办案民警随提随存，实现案卷流转去向明确。利用法制视频监督系统，可对各派出所受立案情况及办案区使用情况进行网上巡查，督促各派出所规范受案立案、依法办案。
——【局长声音】——
淄博市副市长、市公安局局长申延军：
我们将按照这次会议提出的8个方面工作要求，坚持“走在前列”的工作目标，继续把基层基础工作作为战略性、先导性工程强力推进，坚持问题导向，集中力量攻坚克难，大力推进基层基础社会化、信息化、科学化、正规化，打造智慧警务、合成警务、实战警务、法治警务、民生警务、阳光警务“六型警务”，建设实干警队、素能警队、法纪警队、和谐警队“四型警队”，高效优质完成各项攻坚任务，实现全市公安工作新跨越。
东营：“四做一激活”凝聚干事创业合力
在攻坚战中，东营公安机关突出基层导向，提出了“做强指挥部、做实派出所、做精专业队、做大防控网、激活战斗力”的“四做一激活”总体思路。市县两级公安机关确定5大方面、32条、112小项重点任务，实施“挂图作战、销号推进”。
聚焦“做强指挥部”，打造顶级警务指挥体系
今年以来，东营市公安局把安保维稳作为首要政治任务，把打好基层基础建设三年攻坚战作为第一考量，政府投入1500万元启动一期工程，全力推进“141”新型指挥体系建设，市、县（区）两级公安指挥中心全部设置指挥长岗位，全面赋予直接指挥、先期处置、装备调用的权力；建立情指一体会商研判机制，适时对社会治安走势进行分析研判；搭建4G图像传输系统，今年年底前，一线民警数字集群终端配备率将达到100％；完善“大巡防”新机制，全力推进15处公安检查站、28处治安卡点、16处高速公路出口卡点建设及PTU勤务模式，开展反恐怖、高速公路危化品突发事故应急处置演练，圆满完成了一系列重大安保任务。
聚焦“做实派出所”，明责减负规范运行
东营公安机关坚持把做实派出所作为攻坚战的“头号任务”，着力明责减负、规范运行，涉及派出所考核项目由65项减少为13项，砍掉了80％的考核任务。
今年4月以来，东营公安机关将干部调整与警力下沉同步部署、同推进，提拔任用252名科级干部，调整交流科级干部204人，全市共有85名领导干部和民警下沉到基层一线，全市派出所警力占县级公安机关总警力的46％。“一村一警务助理”写入政府工作报告，列为政府督查事项，顶层推动，所有警务助理人员工资、保险待遇全部列入当地镇街财政予以足额保障。今年上半年，全市199个城市社区、1781个行政村共选聘警务助理1880名、网格员3352名，率先在全省实现了全覆盖。
聚焦“做精专业队”，提升核心战斗力
东营公安机关强化主业意识，启动建设市局刑事合成作战中心，试行“信息、刑侦、技侦、网侦、图侦＋办案部门”“5＋X”同步上案工作新机制。今年4月开始，市委、市政府在全市部署开展以严厉打击黑恶霸痞势力、严厉打击“盗抢骗”等多发性侵财犯罪、集中整治“黄毒赌枪”社会治安乱点为主要内容的“两打一整治”专项行动，一批黑恶霸痞势力被打掉，一批疑难案件被攻破，一批社会治安乱点得以整治。
聚焦“做大防控网”，维护社会治安稳定
东营公安依托全省公安大数据警务云平台，创新研发了以手机APP推送预警信息为主要内容的基层“早八点”系统，统筹325亿条公安内外部资源，每天凌晨定时分析警情数据和治安态势，早八点自动推送一线订阅民警，指导基层公安机关开展预警维稳、打击巡防工作。截至目前，全市公安机关通过“早八点”挖掘有价值线索11600余条，直接破案271起，抓捕犯罪嫌疑人265名。
他们以信息化推动警务实战化，一大批来源于实战又服务于实战的改革创新应运而生。自主研发“易管家”易制毒化学品云警务应用平台，实现对重点危化品企业的动态化、无缝隙安全监管；对全市166家运输企业、21409辆运输车辆、5万余名危化品运输车辆驾驶人，全部登记造册，开出万元大罚单1580笔，倒逼企业落实主体责任，实现了重大危化品运输安全责任事故“零发生”；探索建立了物流寄递行业公安监管工作机制，全面推进寄递物流行业开箱验视、实名登记和X光机安检“三个100％”制度落实；创新推出道路交通事故快处快赔便民服务新体系，整合公安、法院、司法、保险、拆检等部门，为当事群众提供一站式便捷服务。
聚焦“激活战斗力”，凝聚干事创业新动能
他们坚持以党建带队建、以培训提素质、以廉洁正警风，最大限度地激活基层一线战斗力。政治建警激活力，创新开展“7＋X”主题党日活动，深入推进“微调研、微阵地、微文化、微关爱”为主体的党建“微工程”；职业保障激活力，积极争取党委、政府支持，推进基层派出所提级升格，同步固化派出所所长“进班子”和社区民警挂任村官“东营经验”，实现了派出所所长“进班子”全覆盖；素质强警激活力，启动“全警大轮训”活动，推行“网上学考”新模式，组织1400余名民警进行网上练兵考试，结果与干部提拔使用、评先树优、交流轮岗等民警切身利益挂钩。
——【亮点展示】——
东营分局“八大中心”打造打防服务精兵
东营分局围绕侦查破案、防范控制、管理服务三大核心业务，立足指挥调度、情报研判、执法管理、警务监督四大支撑，规划建设了合成作战、警务监督、新媒体工作、刑事技术、群众接待、群众服务、警体训练、民警活动“八大中心”。“多侦合一”的“合成作战中心”、集约化大监督的“警务监督中心”、舆情导控和多媒互动的“新媒体中心”、信访及受案“一站式”“群众接待中心”、集合出入境和户籍业务的“群众服务中心”、从优惠警的“民警活动中心”已投入使用，在创新警务运行机制、激发队伍战斗力等方面发挥了积极作用。
河口区交通安全综合管理中心对重点车辆实行“联合监管”
河口区交通安全综合管理中心由区交通安全委员会牵头建设，依托东营市公安局河口分局交通管理大队事故中队，公安、交通运输、教育、安监、城管、法院、保险等部门（企业）联合进驻，将全区智能监控平台、缉查布控系统、道路运输车辆动态管控应用技术服务平台、校车管理平台连接引入中心，对11类重点车辆实行“联合监管”，重点加强危化品运输车辆视频联网管控和校车GPS管控，形成动态联合管控新机制，为当事群众提供道路交通事故快处快赔一站式便捷服务。今年以来，共处罚危化品交通违法车辆1516辆次、校车违法20辆次，发现整改交通安全隐患36处，处理一般程序交通事故601起。
——【局长声音】——
东营市副市长、市公安局局长赵峰：
我们将基层基础建设作为全警“一号工程”，以“四做一激活”为统领，坚持部门系统联动、创新突破驱动、重点项目带动。工作中对基层基础建设每一项任务进一步细化、量化，做到“3年有规划、年度有目标、每月有计划、每周有安排”，及时把好经验、好做法固化为制度规范，形成推进基层基础工作的长效机制，真正让基层基础攻坚战成果落地生根。
