上海外滩踩踏事件致36死 警方:与撒钱无关
习近平李克强指示全力抢救
2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩在群众自发进行的迎新年活动中发生拥挤踩踏事件，截至昨日21时，已造成36人死亡，47人受伤，除了7人因轻微伤离院外，其余40人在院治疗，已经查明身份的33人。住院伤员以年轻人为主，男12人，女28人，其中重伤13人，轻伤27人。
踩踏事件发生后，党中央、国务院高度重视，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。春节、元宵节将至，不少地方都有一些群众聚集娱乐活动，各地一定要把人民群众生命财产安全放在第一位，精心组织安排，确保安全措施到位，坚决避免类似事件发生。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强也就伤员救治和加强安全管理作出批示，要求千方百计减少因伤死亡，精心安抚家属，各有关部门要督促各地切实做好节日期间人员密集场所的安全管理，落实各项防范保障措施，严防重特大事件发生，确保人民群众生命安全和社会稳定。
事件发生后，上海市委、市政府主要负责同志立即赶赴现场指挥处置工作，到医院看望伤员并召开紧急会议，迅速布置善后处置工作。目前，事件原因调查及医疗救护工作正在有序开展。
上海外滩踩踏事件致36死警方:与撒钱无关
市民自发到上海外滩事发地献花点烛哀悼 羊城晚报记者 艾修煜 摄
上海成立工作组调查事件原因
伤亡伤亡者多为年轻人，其中有高校学生及儿童
调查或因人流对冲，警方称并非由撒代金券引发
人流外滩并未组织大型跨年活动，但人流超预期
善后上海部署善后和安全防范工作，哀悼遇难者
记者从权威部门获悉，针对2014年12月31日夜发生的外滩踩踏事件，上海市成立工作组，统一指导善后工作。工作组由上海市市长杨雄牵头，市政府、黄浦区各委办局参加，负责统筹、信息汇总，及时了解相关信息。
工作组下设四个小组：第一个是医疗小组，由卫计委统一协调，全力救治伤员；第二个是联合调查组，依法依规开展事件调查，尽快查明事件原因；第三个是善后工作组，尽快落实场地，安排接待电话，把人员组织好，将伤者和遇难者身份核对清楚，第一时间通知家属，做好伤员及死者家属接待工作；第四个是舆情工作组，由市政府新闻办协调，及时发布信息。
上海外滩踩踏事件夺命阶梯双向拥堵挤压踩踏
本报记者前往上海外滩陈毅广场，试图还原事发现场情境
羊城晚报讯？？特派记者罗坪、实习生朱昕辰报道：1日晚7时，上海市外滩陈毅广场，寒风清冷。在沪工作多年的安徽籍陈先生，驱车赶往陈毅广场的雕像前，他弯腰沉默不语，静静地点燃了36盏蜡烛，以表达对逝者的哀思。2014年12月31日夜，上海外滩跨年活动发生踩踏事件。
据上海市卫生计生委公布，截至1日上午11时，外滩陈毅广场踩踏事件已致36人死亡，47人受伤。伤员中男性12人，女性28人；重伤13人，轻伤27人，分别收治在长征医院、市一医院、瑞金医院、黄浦区中心医院。此次踩踏事故，是上海近年来最严重的一次踩踏伤亡事件。
事发地回访？？
惨！上下人潮突然交汇
1日下午5时，记者来到事故地点——上海市中山东一路外滩陈毅广场，见不少伤亡者家属和市民纷纷到陈毅雕像前献花表达哀思。警方派出众多警力维护现场秩序。
据现场亲历者回忆，踩踏事发地位于南京东路和中山东一路路口陈毅广场的外滩观景平台，此处视野甚为开阔，为整个外滩视野最好之处，因其地处交通枢纽，历年节庆都是上海人潮最拥挤的地方。2014年12月31日晚11时30分左右，拥挤的人潮在上下观景平台的台阶处突然交汇，导致台阶下方的群众被推倒，人群相互踩踏酿成事故。
要进入外滩观景平台，需从陈毅广场左、右两侧的阶梯逐级而上。记者详数了31日晚夺命的入口匝道。左侧24步（陈毅广场北端），右侧第一入口（陈毅广场南端）17步，右侧第二入口26步。左、右两侧的阶梯通道，宽度均约为5米。事发当时，上方的人群往下压，下方的人群往上走，双向拥堵挤压踩踏，酿成重大事故。
亲历者讲述？？
乱！有人洗澡引来围观
在上海外国语大学读大一的张新，2014年12月31日晚亲历了踩踏事故。“迎接新年、新的气象，很多年轻人会觉得很潮，我也是很早就计划这次跨年了。一直以来，各种跨年活动的消息来源是微信。”
张新称，最早他知道往年上海外滩会搞灯光秀，但是不知道具体灯光源在哪里。12月31日晚来到外滩却没有看到灯光秀，“听说是取消了，但我们不知道。我们20时左右向外滩走，之后在外滩附近逛逛，最后在23时左右到外滩观光栏，就是黄浦江畔，然后一直等着。”
接下来发生的事情让张新倍感震惊。接近23时30分，外滩看灯光秀的人开始聚集，而想要出去的人却无法退出，交通一片混乱。张新说，中山东一路的车道几乎完全被人群占领，车辆无法行驶，警察已无法控制当时情形，人群也无法上、下外滩平台的楼梯。
张新称，跨年倒计时结束后，根本无法离场，人群起码有七八分钟没有动，直至后来才得知陈毅广场一侧发生了踩踏事故。“12点，我们倒计时数5、4、3、2、1时，听说他们那边在急救，我们这边却毫不知情，据说是他们那封锁起来了。”
上海外国语大学上大一的Bella，讲述了另一番场景：因为和大学同学联络感情，她想当然地去到外滩跨年，但事先不知道有无灯光秀。据其回忆，当时外滩有人带音响，23时的时候看到有人脱衣服用矿泉水洗澡，大家围观起哄，现场就开始乱了。“我们一开始在陈毅雕像那里，后来想尽办法往其他出口走，事发时我们没看到有人撒钱。”Bella说。 编辑：王锐
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上海外滩踩踏事件致36死警方:与撒钱无关
上海外滩踩踏事件致36死警方:与撒钱无关
1月1日凌晨上海外滩踩踏事故现场 新华社发
“心防”懈怠是惨剧根源
往年办大型活动，外滩被严密控制，今年不办了，反成“自由开放”，专家称：
与很多人一样，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对上海外滩踩踏事件感到“震惊”。他说，作为一个国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达7个月的常态化历练，想不到却发生了如此严重的惨痛事件。
政府不办反而乱了
据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。
现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。
黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。
不过警方承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。
张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。
危险信号都被忽视
张弘认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。
其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。
外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续3年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去参加观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。
截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。
31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。
专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。
决定因素仍是人多
在关于事件原因的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。
“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估。包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。
事发后，有目击者称当晚发生了“撒钱事件”，引起很大骚动。这个说法引起极大反响，一时间，似乎“撒钱者”成了罪魁祸首。但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾，甚至冲突。
张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”从上海此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在？有没有预留疏散的区域？一旦发生人员拥挤怎样协同？从环境设计角度看确实存在很大问题。
网友反思追问：风险预防充分吗应急控制及时吗
在等待事故原因公布的同时，网友们关注焦点集中在：风险预防策略是否充分？安全管理手段是否到位？应急控制措施是否及时？
有没有控制人流涌入？
尽管上海外滩踩踏事件的具体原因还未查明公布，但相关管理部门难辞其咎。有网友认为，踩踏事故虽然为突发事故，但1200多警力如何维持几十万人的秩序？上海市公安局官方微博“警民直通车——上海”曾发布建议，外滩已近饱和，建议择地前往跨年。但是如果有市民没有收到相关通知，警方有没有组织警力控制人流的继续涌入？
评估和预防是否到位？
记者采访的山东省公安部门人士指出，保障大型公共活动安全的必然要求是科学细致的预判。主办者以及有关方面，事先必须对举办场所、场所设施，交通状况，尤其是对参与活动的人数，甚至在特定时间内的人数及其变化情况等，进行认真细致的勘察论证和科学准确的评估预测。
记者采访多位公安、消防人员了解到，对于广场、商场等人员密集场所，事前预防和应急预案等尤为重要，要及时实行人流控制，合理设置屏障，完善信息情报收集，制定详实的应急预案，降低事故风险。
伤亡者年轻女性多
伤者大多数是20岁左右年轻人，基本没有中老年人，最小的是1998年出生
记者最新调查了解到，发生在2014年12月31日深夜的上海外滩踩踏事故中，伤亡者多为20岁左右的年轻人，以女性居多。其中，不乏高校学生和儿童。
上海市第一人民医院、瑞金医院等救治伤者的医生表示，伤者大多数都是20岁左右年轻人，基本没有中老年伤者。
记者从多个渠道获悉，伤亡者中以年轻女性居多，有包括复旦大学在内的高校学生，也有儿童。目前救治的最小年龄伤者系1998年出生。
上海市卫生计生委发言人邬惊雷表示，截至1日11时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡，13人重伤。受伤者中7人已康复出院，仍在医院接受救治的40名伤员中，有33人的身份已得到确认。
记者从权威部门获悉，上海外滩踩踏事件中部分伤亡者身份目前已经查明。此前公布的35名遇难者中男性10名、女性25名，已查明身份的有10人，其中年龄最大的36岁、最小的16岁。伤者中，已查明身份的有39人。
遇难台胞身份确定
海协会已通过海基会通知其家属，协调安排赴沪
上海市台办1日晚间证实：海协会已通过海基会通知在外滩拥挤踩踏事件中不幸死亡台胞的家属，协调安排其来沪。
这名不幸亡故的台胞名叫周怡安，女，约23岁，台中市人，系首次来访大陆。1日下午，经周怡安同事辨认，确定了亡者身份。根据上海市台办早前的通报，目前还有一名台胞在住院治疗。
海协会已通过海基会通知其家属，协调安排赴沪 编辑：王锐
两条接待专线公布
24小时服务遇难者和伤员家属
1日上午，上海市委、市政府召开紧急会议，传达习近平总书记、李克强总理关于2014年12月31日晚外滩陈毅广场拥挤踩踏事件的重要批示精神，全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作。
中共中央政治局委员、上海市委书记韩正称，要立即全面梳理全市各类大型活动、特别是人群高度聚集区大型活动的安排情况，该停的活动必须停止。要彻查事件原因，举一反三，深刻吸取教训。
据悉，上海市政府已连夜成立事件善后工作组，统一开展事件善后工作。工作组下设医疗工作组、事件联合调查组、信息发布组、善后处置工作组等。黄浦区公布两条24小时电话专线33761004、33766757，服务遇难者和伤员家属。
很多人不知灯光秀已取消
羊城晚报讯 记者罗坪、实习生朱昕辰报道：1月1日，在上海跨年夜踩踏事件发生后，有亲历者表示：今年外滩跨年活动，没有见到以往的武警战士肩并肩站人墙限流，而交通管制措施的范围和力度，也比往年较小。而最重要的一点是，很多人竟然不知道外滩的公众灯光秀已经取消。
记者查询往年的信息获悉，从2012年起上海市连续在跨年夜举办“外滩灯光秀”，今年则移往距外滩陈毅广场约500米外、位于苏州河和黄浦江交汇处的外滩源举行，并且将以往向全体公众开放的“公开”性质改变为凭票进入的“非公开”性质。
去年12月23日，上海媒体新民网对此消息率先进行了报道，但仍有众多市民不知此消息。紧接着的12月25日，上海《东方早报》刊发报道《“跨年灯光秀”今年移师外滩源：让路少封些，让交通影响小些》，称相关工作人员解释了灯光秀“易址”的原因：往年由于灯光秀在外滩举行，致使管理当局必须对中山东一路、北京东路、四川中路等交通要道和周边区域进行全面管制，跨江渡轮双向停航，地铁南京东路站也须封站，对上海市的重要交通干道带来长时间影响，也不利于数十万名群众在跨年活动结束后的迅速疏散。
随后，上海东方卫视也报道了外滩灯光秀易址外滩源举办的消息，一些网络媒体转载了报道视频。
多位亲历者证实，事发的12月31日晚，上海外滩人流依然如织。前往观看灯光秀的不少是慕名而来的外地大学生和游客，事前并不清楚今年“跨年灯光秀”已不在外滩举行，外滩不会有特别演出活动，仍然依照传统涌向外滩最知名的景点——陈毅广场。
上海本地的亲历者黄苗表示，12月31日晚中山东一路没有封路，附近的南京东路地铁站也没有封站。往年因为有灯光表演，此处都会有武警组成人墙。今年事发地点并没有安排灯光表演，但人群还是习惯性的涌向传统最好的观景位置——陈毅广场观景平台。
人流量比肩去年远超预期
记者1日从权威部门获悉，今年外滩并没有组织大型的跨年活动，但截至跨年夜8点半左右，外滩的人流量已接近2013年有灯光秀时规模，远远超过预期。
据介绍，考虑到往年人流量众多等问题，今年外滩取消了往年组织的大型跨年灯光秀活动，但外滩作为世界闻名的地标，仍是一个各方人员在节假日的自行聚集点，也一直是海内外游客以及本地人观赏景色的主要地点。根据事先部署，上海相关部门已组织了超过平时的700多个警力到场。
目击者称，2014年12月31日20时许，外滩人流开始陆续增多，到晚上8点半时已经接近2013年跨年时有灯光秀活动时的人流规模，公安等部门第一时间又紧急抽调了数百名警力赶往现场。但是，由于人流量远远超过预期，警力的配置因此受限，加大了人流疏散的难度。至晚上11时半前后，陈毅广场和清水平台的人流产生对冲，有人摔倒，造成了踩踏事件的发生。
记者获悉，在出现异常情况后，上海公安、黄浦区等相关部门采取了多项应急措施：一是立即组织力量，强行分割人群；二是对事发处的受伤群众就地进行心肺复苏和抢救；三是调集公安、消防、救护以及社会车辆对伤员就近送医；四是紧急关闭两岸灯光，加快疏散人流；五是对医院聚集的人员疏散和秩序维护做了保障。
警方：“撒钱”与踩踏事件无关
羊城晚报 记者罗坪报道：上海外滩踩踏事故，因有目击者称“撒钱”导致混乱引发踩踏一说，引发网络热议，但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾。1日晚22时许，上海警方通报，针对网传“撒钱”引发踩踏事故，经查，疑似美金为外滩18号一酒吧代金券。当晚23时47至48分，事件现场约60米外的外滩18号附近有数十张疑似纸张从高空飘落，引发少数群众捡拾，未发现人群挤压，且此事发生在踩踏事故之后。
新华社记者采访了多名当时在现场者，当晚与外滩观景平台相隔一条马路的外滩十八号三楼窗口，确有人在往窗外撒代金券。群众口中所谓的“美金”，其实是印有“M18”“100”字样的代金券，远看外观的确和美元纸币类似。记者在一位陈先生的手机里看到了这张代金券，外观的确和美元纸币类似。
“当时先是那幢大楼底下的人开始骚动起来。晚上风大，很多‘美金’随风飘到了观景平台这里，引起小孩和年轻人捡拾，引发混乱，踩踏发生了。”目击者吴涛认为，“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。
但目击者余萍却表示，当时观景平台的斜坡上下都挤满了人，“‘撒钱’是在另外一个地方”。
1日下午，记者实地走访了位于中山东一路的该酒吧。在酒吧附近的路面上，记者找到了印制着形似美元的代金券图案和印着酒店微信公众号二维码的宣传单。至傍晚7时许，这些传单被收走。
？编辑：王锐