为济青烟下放审批权限 山东全面发力建设一流营商环境

　　全国第一个新旧动能转换综合试验区在我省设立，这是我省加快新旧动能转换、推动高质量发展的重大机遇。在试验区建设中，深化放管服改革、建设一流营商环境是三个“关键支撑”之首。聚焦聚力高质量发展，今年我省将在打造“少高优”发展环境，聚焦“三核引领”、区域融合互动等方面推出系列改革举措，为试验区建设提供体制机制保障。这是记者从2月7日召开的全省机构编制工作会议上了解到的。

　　 为济青烟“量身”下放审批权限

　　“今年在放管服改革谋划上，要提高站位，紧紧牵住新旧动能转换这个牛鼻子，放权更精准、改革再深入。”省编办主任刘维寅说。

　　精准放权如何体现?济南、青岛、烟台在山东新旧动能转换综合试验区建设中居于核心地位，要发挥“三核引领”作用。前期，省编办对3市发展迫切需要的省级权限进行摸底，已形成包括78项行政权力事项的目录，在征求相关部门意见、广泛论证的基础上，下一步会依法将部分省级行政权力事项下放或委托济南、青岛、烟台3市实施，优化地方发展环境。

　　今年我省还将在29个国家级功能区开展“证照分离”改革试点。改革的重点，是复制推广上海浦东新区改革经验，针对103项行政许可等事项，通过取消审批、审批改备案、实行告知承诺、提高透明度可预期性、强化准入管理5种方式进行实践探索，在事中事后监管、信息共享、优化流程等关键环节上大胆突破。

　 　全面打造

              全省行政体制改革先行区

　　会议部署，聚焦“三核引领”、区域融合互动，全力支持济南、青岛、烟台和经济功能区创新行政管理体制，赋予其更多自主权，增强统筹经济社会发展能力，全面打造全省行政体制改革的先行区。

　　据介绍，目前我省省级以上开发区、高新区、海关特殊监管区已有180个，在促进经济发展中发挥了重要作用。“要以我省新旧动能转换综合试验区建设为契机，针对功能定位不清、机构设置不合理、人员身份庞杂等问题，研究制定开发区管理体制改革的意见，进一步创新体制机制，激发开发区活力。”刘维寅说。

　　第一，要加大放权力度。突出经济管理和投资服务主责职能，将能够下放的经济管理权限，依法下放或委托开发区实施，科学制定权责清单，理顺与上级政府和代管乡镇、街道的关系，提高行政管理效能。第二，要优化组织架构。按照精简统一效能的原则，进一步整合归并工作机构，全面实行集中行政许可和综合行政执法，组建行政审批局和综合执法局，打造最优发展环境。第三，要创新人员编制管理。复制推广济南、日照等地经验，统筹使用各类编制资源，打破行政事业人员身份界限，促进人才充分流动，激发干事创业热情。

　　今年，我省将开展的另一项重大改革，就是积极推进相对集中行政许可权改革试点。

　　今年，省编办将会同省法制办制定指导意见，明确改革的总体要求、目标任务和实施步骤，在市属省级以上各类开发区全面推开这项改革，各市要选择一个县(市、区)开展试点，有条件的地方也可市县同步推进。

　 　九成政务服务审批事项

　　“最多跑一次”

　　以建设服务型政府为目标，针对办事难、环节多、效率低等问题，今年山东将协调推进“五个一”集成服务改革，再推出一批“零跑腿”和“只跑一次”事项，力争年底前占比达到全部事项的90%，基本实现社会保障和公共服务领域全覆盖，切实增强企业群众改革获得感。

　　其中，政务服务大厅“一窗受理”。优化政务服务流程，改善政务大厅窗口设置方式，推动所有政务服务事项实现“一窗受理”“一站服务”。

　　政务服务“一网通办”。深化全省政务服务平台建设与应用，推动各级各部门政务服务事项统一在山东政务服务网办理。建成全省统一公共数据资源开放平台，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。

　　政务热线“一线连通”。在省级31条政务热线和17市政务热线整合互联互通的基础上，完成县(市、区)服务热线整合，实现全省“一个号码管服务”。