多地出手规范“专车” 济南的姐赴交通部提改革建议

      5月中旬，国务院明确提出深化出租汽车行业改革指导意见将于今年出台，此后有关“专车”、“拼车”等服务是否合理的争议声始终不绝于耳。就在近日，多地交通部门已经率先“出招”调整出租车行业运行模式，同时对“专车”、“拼车”等新型城市用车服务进行规范。有相关人士向中新网财经频道记者透露，全国性的约租车管理方案正在研究制定中，有望于近期出台。

　　规范约租车服务“势在必行”

　　2014年年底，交通运输部发布《关于全面深化交通运输改革》的意见要求，推进出租汽车行业市场化改革，完善出租汽车价格动态调整机制，形成与公共交通合理的比价关系。

　　随后，义乌出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，对矛盾日益激化的出租车行业推行市场化改革。按照方案规划，从2018年开始，将有序开放出租汽车市场准入和出租汽车数量管控，实现出租汽车市场化资源配置，同时车费由市场定价。

　　值得关注的是，针对此前多地主管部门反对的“打车软件”，义乌市则明确表示支持：引导出租车公司推出人工电话召车、手机软件召车、网络约车等多种电召服务方式。

　　5月18日，国务院发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见的通知》明确提出，今年将出台深化出租汽车行业改革指导意见。事实上，包括义乌、湖北等多地已经开启出租车行业的改革试点工作;而就在近日，上海、北京两地交通部门，也在地方出租车市场管理和约租车服务方面有所行动。

　　上海市交通委主任孙建平近日就表示，约租车服务不失为对上海顶灯出租车的一种有益补充，能够满足乘客更加个性化需求，目前，上海市交通委与“滴滴快的”联合成立工作组，预计将在1-2个月内拿出上海约租车管理试点方案。

　　官方首次“收编”打车软件

　　在对打车软件的引导方面，上海地区首开官方与第三方打车软件合作的先例，为滴滴专车在地方运营打开了“绿灯”。同时，上海出租车价格调整有望在6月底前启动。

　　6月1日，上海市交通委、四大出租车企业代表和滴滴快的联合建设的上海出租车信息服务平台正式上线运营。据了解，平台正式运营后，将重点解决司机和车辆身份识别、车辆运行信息传送等问题。

　　中新网财经记者从上海市交通委员会获悉，此次合作，一方面是解决车辆和驾驶员身份识别问题，帮助及时剔除“黑车”和“克隆车”。另一方面，平台将帮助实现车辆运营状态识别，承接“滴滴打车”及其他预约业务的车辆，其顶灯实时转换成“电调”，有效消除乘客扬招中存在的误解。此外，还帮助提高车辆运营安全性，对载有乘客的车辆进行屏蔽，不再发送预约信息，提高车辆运营安全性。

　　不仅如此，据上海市交通委员会6月2日发布的消息显示，双方的合作从出租车业务起步，专车业务或将紧随其后。孙建平指出，目前上海市出租车在高峰时难以满足市民需求，约租车不失为有益的补充。相比出租车，约租车的服务也能满足乘客更加个性化需求。

　　北京三部门约谈滴滴专车

　　相比上海地区的“合作”思路，北京交通部门对待打车软件、尤其是“专车”服务的态度则更加谨慎。

6月2日，北京市交通委员会运输管理局、市交通执法总队和市公安局公交保卫总队三部门，共同约谈“滴滴专车”平台负责人，明确指出该软件平台推出的“专车”及“快车”业务，使用私家车和租赁车辆配备驾驶员，从事按照乘客意愿提供运输服务并按里程和时间收费的客运服务，违反了现行法律法规的规定。

　　滴滴专车负责人表示，将按照相关部门的要求进行自查整改，开展合法业务，同时进一步加强与政府部门合作，建立数据监测平台并与政府部门对接，开放平台人员、车辆及订单相关数据信息。

　　对此，交通专家徐康明认为，目前专车在政策上是游离于合法、不合法之间，由于宏观的政策没有出，地方管理部门没有办法先行确定“专车”身份，专车、快车、拼车异化为采用无营运许可的私家车从事类出租车服务，必将给出租车客运市场带来动荡。

　　另据官方数据显示，2015年以来市交通执法总队查处非法运营车辆963起，涉及滴滴专车平台从事非法运营车辆207起，其中私家车161起。

　　打车软件游走在“法律边缘”

　　“烧钱”之后路在何方?

　　就在国务院明确今年将出台出租车改革方案后不久，滴滴快的等打车软件再度掀起了“补贴”浪潮，强势“揽客”。

　　5月25日，滴滴打车官方微博宣布，未来一个月的每周一将请全国人民“免费坐快车”。每位用户在周一使用滴滴快车，前两次每单立减15元。

　　据悉，参与活动的城市已经从6月1日起正式扩至14个，包括北京、天津、杭州、广州、深圳、成都、武汉、重庆、南京、长沙、大连、西安、济南和青岛的乘客，在指定的四个“周一”均可免费乘坐两次“滴滴快车”，滴滴官方透露，此次活动总投入将达10亿元。

　　根据滴滴官方数据显示，“滴滴快车”5月28日的总订单达到215万单，超过了之前全国所有专车服务商的总订单量;而本周一(6月1日)，滴滴快车订单数已攀升至385万单。

　　一边是用户规模和订单数量不断攀升，另一边则是游走在“法律边缘”导致的未来不确定性，烧钱之路渐行渐远，未来的类似打车软件路在何方?近日，相关人士透露，全国性的约租车管理方案正在研究制定中，有望于近期出台。

　　济南的姐赴交通部提改革建议 出租车将分巡游车和网约车

　　6月3日，两位济南出租车行业代表赶赴北京参加由交通部组织的深化出租汽车改革初步思路会议。来自全国6个地方的出租车司机和出租车管理人员到会。据济南参会出租车司机代表回忆，深化出租汽车改革初步思路中，提到将构建多样化服务体系，建立互联网叫车按车型定价，车辆手续必须齐全，车辆都要有营运证等初步内容。

　　六城市出租车行业代表参会

　　3日早8点40分，济南永昌出租车公司爱民车队的队长的姐刘铭娥与另一位出租车公司老总一起坐高铁去北京，参加交通部的会议。刘铭娥说，自己收到赴京通知时非常紧急。“前一天下午5点左右，济南市客管办通知我们，3日下午1点半到交通部，2点准时开会。也没说会议内容。因为太紧急，3日一早去北京的票只订到一等座。”刘铭娥说。

　　下午1点多赶到交通部经登记确认后，会议在2点准时开始。“这次来的还有北京、上海、义乌、西安等5个城市的出租车行业代表，每个地方都是2名，1名是出租车司机代表，另外1名是出租车公司老总。”刘铭娥说，开会时，出租车司机代表是一组、出租车公司老总是另一组，分开开会，会议有交通部部长参加。

　　会议文件初稿提到调整份子钱

　　刘铭娥说，开会时交通部给大家看了《深化出租汽车改革初步思路》(下称《初步思路》)文件但并没有让带出会场。会上司机们介绍了各地出租车市场和出租车司机待遇等情况。

      刘铭娥回忆，《初步思路》只是一个初稿，但已经有条有目，非常正规。她记得里面的主要内容提到，出租车市场科学定位适度发展，对运力规模实行动态调整，构建多样化服务体系。改革经营权的管理，经营权实行期限制，新增经营权全部实行无偿使用，规范经营权使用管理。还提到根据每个城市定制出租车数量，份子钱也要调整。

　　在构建多样化服务体系方面，出租车将分为巡游出租汽车和网络预约出租汽车，专车简称网约车，巡游出租汽车喷涂安装专门的出租汽车标识。

　　促进移动互联网与出租汽车融合发展，引导巡游出租车提供电召预约服务。建立互联网叫车，互联网叫车按车型定价。车辆必须手续齐全，车辆要有营运证，司机也要有上岗资格，但不允许巡游，禁止私家车加入。

　　被询问有没有交五险

　　“我这次主要是介绍了济南出租车和出租车司机的情况。6个地方来的司机都说了说自己的情况。”刘铭娥说，自己介绍了济南出租车受到专车冲击，收入减少的情况。早晚高峰各2小时，全天有50公里—70公里空车率，收入每天减少100多元。一辆车要养活两个家庭，司机的经营收入下降了，就会影响服务质量。“交通部的工作人员还特别问了我济南出租车司机有没有五险，我说我们没有。如果有保险，公司收的管理费会增加。”刘铭娥说，她向交通部工作人员表示，希望能有单位落实出租车司机的各项保险，费用自己出也可以，因为没有单位的要比有单位的人多交5年的养老金。

　　刘铭娥注意到，这次一同参加会议的其他5个地方的出租车司机所交的份子钱都比济南高。而最令她羡慕的是，义乌出租车司机能休班，有五险一金，由公司开工资，两班倒。上海也有休班，一年允许休一个月，上海出租车打车费用上涨了，而且城市大，所以虽然专车不少，但并没有受到太大影响。

　　而北京则严重很多。北京的出租车司机说，他们的管理也非常严格，遇到违章投诉会被停运，扣几千元，次数多了直接撤除营运资格。原先一月能赚1万元，但现在只有7000元。