专项资金有效激发区域发展活力

围绕发展重点统筹资金使用,切实发挥引导带动放大效益,省区域专项资金对推动区域战略实施发挥了积极促进作用。来自省区域办的信息显示,这些年,省区域专项资金引导带动了更多地方财政资金和社会资本投入到区域战略实施,经济效益、社会效益和生态效益正在逐步显现,有效激发了区域发展活力。

省发改委区域发展协调处处长梁金光表示,2011年以来,省区域战略推进专项资金的投入使用,有效解决了一批规划建设中的关键问题,建设了一批区域重大交通基础设施项目,推动了区域一体化发展,提高了特色产业园区的集聚承载能力,促进了人才培养引进和科技创新能力提升,对“两区一圈一带”战略实施发挥了积极的推动作用。从2015年来看,省区域战略推进专项资金在资金到位率、项目建设进度、管理规范化水平等方面均有明显提高。2015年“切块”资金的拨付率、项目开工率、完工率同比分别提高了15.7%、6.6%、3.0%。

统筹协调互联互通,省区域战略推进专项资金有力推动了区域交通一体化进程。我省着眼于加快省会城市群经济圈交通互联互通,去年投入1.78亿元专项资金,重点支持了一批各市与济南的公路连接项目,促进了圈内各市与省会济南的交通一体化。2013-2015年,安排3.3亿元专项资金,支持了青岛、烟台、日照等6市机场建设。为加快我省铁路重点项目建设进度,2016年区域专项资金安排15亿元,四年累计投入34.66亿元,支持了济青高铁、青荣城际、德大、山西中南部等铁路建设项目。

贯彻创新驱动战略,促进科技创新和人才引进,专项资金有力保障了重大事项的顺利推进。青岛海洋科学与技术国家实验室于2013年12月获科技部正式批复,是我国海洋领域首个获批组建的国家级综合实验室。根据青岛海洋科学与技术国家实验室建设方案,2015、2016年在省区域战略推进专项资金中安排1亿元用于实验室基础设施建设。目前,实验室已经建成高性能计算等大型科研平台4个、功能实验室8个,年内进驻高层次科技人员450人,我省作为全国重要的海洋科技创新高地的地位进一步巩固。

为推动海洋产业转型升级,促进海洋经济加快发展,2013年2月,省委、省政府启动实施了泰山学者蓝色产业领军人才团队支撑计划,面向海外、省外引进海洋领域领军人才团队。2013年—2015年,共引进高端领军人才团队43个,实施高层次企业创新项目33个,科技创新项目10个,突破了船板复杂曲面渐进成形、半潜式钻井平台核心设备系统集成等一批关键技术,已累计使用区域专项资金4.09亿元。这些团队和项目对增强我省海洋产业科技创新能力、加快转型升级发挥了重要促进作用。

为落实《西部经济隆起带发展规划》确定的人才支持政策,2015年,省委组织部会同省发改委、省财政厅、省人社厅等省直有关部门,制定印发了《关于加强对西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域人才支持的意见》,在西部经济隆起带和省扶贫开发重点区域范围内,自2015年到2020年,省区域战略推进专项资金每年支持100个左右的急需紧缺人才项目,引进一批带成果、带项目的创新创业人才,研发和转化一批技术创新成果,攻克一批关键核心技术,有效服务本地重点产业发展和转型升级,促进人才与产业发展深度对接融合。

实施易地扶贫搬迁,是省委、省政府落实党中央脱贫攻坚战略决策先行启动的一项重大任务。2015年11月,国家发改委、国务院扶贫办等5部委联合印发了《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》。按照《工作方案》要求,我省编制了《山东省“十三五”易地扶贫搬迁规划》。规划确定我省“十三五”时期易地扶贫搬迁总规模为46445人,其中,建档立卡贫困人口17000人,同步搬迁人口29445人。为推动区域均衡、协调发展,从省区域战略推进专项资金中落实4.5亿元,推动易地扶贫搬迁实现搬得出、稳得住、能致富。

载体和平台建设是实现区域协调发展的重要抓手,专项资金不断加强对重点园区发展的支持力度。为提高产业园区的集聚承载能力,促进产业结构调整和转型升级,2015年各市在“切块”专项资金中,共安排8.91亿元,支持了103个园区基础设施项目,建设园区配套路网157.4公里、供气供热管网50.8公里、污水管网74.2公里、供排水管网263.6公里,配套建设一批科技、人才、投融资服务机构和平台,明显提升了园区的综合服务功能。2014年—2015年,烟台市拿出1.37亿元“切块”资金,重点支持东部新区路网建设以及海洋产权交易中心、海洋创业服务大厦等配套服务设施,有力支撑了烟台东部新区的发展；青岛市落实9700万元“切块”资金,支持蓝色硅谷核心区道路、管线和景观整治等7个项目建设,新建改建道路41.9公里,整治河道、岸线2.6公里,改善了园区环境,完善了城市功能,5年内吸引了12个“国字号”科研院所进驻,引进各类人才2000多人。

生态效益逐步显现,我省继续重点关注支持生态治理和环境保护,安排2.44亿元专项资金,集中支持节能减排、生态环境修复和污染治理。为加快济南治堵治霾重大项目建设,安排下达专项资金1亿元,重点支持了济南市老城区燃煤替代供热长输管网工程和济南二环东路南端地面道路改造工程。

通过不懈努力,专项资金引导带动放大效应进一步显现。我省按照建立现代化财政制度和推进区域发展战略的方向,科学谋划区域专项资金的支持领域和投资方向,紧扣“两区一圈一带”发展规划确定的重点任务和目标,突出区域特色,蓝色经济区突出支持现代海洋经济发展,黄三角经济区突出支持高效生态产业发展,省会城市群经济圈突出支持交通基础设施一体化建设和环境污染同防同治,西部经济隆起带突出支持特色经济发展和加强薄弱环节。

省区域办负责人介绍,2016年省区域战略推进专项资金重点聚焦全省“十三五”规划、深入推进投融资体制改革、建立健全资金管理长效机制等,突出交通基础设施互联互通、重大科技创新、区域一体化发展、公共服务平台、民生建设等领域,重点支持全省铁路网、青岛海洋科技国家实验室、“一带一路”国际物流通道、“一圈一带”产业投资基金、易地扶贫搬迁等重大事项。目前“切块”资金和符合下达条件的重大事项资金均已下达。省区域办将督促各市完善制度,规范管理,将资金尽快落实到具体项目上,发挥好政府资金的引导作用和放大效应。