压专项转方式保民生 山东转移支付不再"撒芝麻盐"

　　不少基层财政人员对上级专项转移支付资金有这样一些感受:“撒芝麻盐”、“要钱不容易，配套更费劲”、“打酱油的钱不能买醋”……记者从省财政厅了解到，针对专项转移支付项目多、规模大、使用分散等问题，去年，山东加快推进转移支付改革，省级专项转移资金从2013年的243项压减到了71项，两年减少70.8%。

　　 市场竞争充分领域不再安排专项资金

　　准备配套资金、逐级申请上报、要来“打酱油的钱”不能拿去“买醋”，管理多头、麻烦重重，对于市县财政来说，来自上级的专项转移支付资金真是让人又爱又恨。

　　据记者了解，专项转移支付项目多、规模大、使用分散的问题由来已久。据省财政厅有关负责人介绍，2013年山东省有243项省级专项转移支付项目，涉及到50多个部门和单位，几乎每个政府部门都有专项，有的部门甚至有十几项，不少项目跨部门交叉重复。

　　记者采访了解到，专项资金过多过于分散，不但存在资金重复安排的问题，而且过于分散的财政资金就像“撒芝麻盐”，无法形成合力干大事儿。不仅如此，弄虚作假、权力寻租也是专项转移支付管理中的弊病。

　　对此，从2013年开始，山东加快推进转移支付改革，引导财政资金退出一般竞争性领域。记者从省财政厅了解到，在大力清理压减专项转移支付上，山东采取“压减一批、结合一批、调整一批、整合一批、下放一批、并入一批”的办法，省级专项资金从2013年的243项压减到去年的99项，今年又进一步压减到71项，两年减少70.8%。

　　山东省财政厅预算处调研员王元强告诉记者，除了大力清理压减一批，对于保留的专项，除了社会救助、优抚安置等按人头算账的据实结算资金，其他专项资金的规模也统一压减10%，腾出的资金主要用于增加一般性转移支付和公共服务支出。

　　山东出台的《省级财政专项资金管理暂行办法》又给专项资金的设立和管理定下杠杠。比如，规定今后凡市场竞争比较充分的领域，一律不再安排专项资金;各级要在“十三五”前大幅度压减或取消竞争性领域专项;建立专项资金定期评估和退出机制，设立执行期限，期满自动撤销等。

　　 把更多的钱用在好项目上

　　对于改革后仍需保留的专项资金，如何才能使其更好地发挥资金效益呢?记者从省财政厅了解到，我省改变了专项转移支付长期形成的层层报项目、分资金的做法，按因素法切块下达资金。其中，去年省级按因素法分配的专项资金比例已经达到了53.9%，市县财政在统筹安排资金上更灵活了。

　　部分专项资金在使用上采用竞争性分配的方法，比如自主创新、小农水重点县建设等专项，通过公开招标、专家评审的方式，择优扶持、优中选优。山东省财政厅教科文处副处长牛红告诉记者，竞争性分配的目的是“把更多的钱用在好项目上”，集中资金通过竞争立项、公开评审的方式评选出好项目，支持重点产业方向。

　　据了解，去年我省安排资金43.43亿元，采取竞争性分配的方式，带动市县财政投入11.69亿元，引导金融机构和社会资本投入1240.77亿元，重点支持了自主创新、工业提质增效升级、体育产业、文化产业，以及现代农业生产、新型农业经营主体发展、农田排灌工程、农业机械化水平提升等项目建设。

　　对于教育、低保、公共卫生等民生领域的转移支付手段，山东也进行了分配方式的探索，在转移支付的测算分配上，由户籍人口扩展到常住人口，力求促进基本公共服务均等化。

　　转移支付政策也能发挥激励性的作用。据省财政厅预算处调研员王元强介绍，今年，省财政拿出了20亿元，用于实施激励性转移支付政策，把新增转移支付和转方式调结构的成效挂钩，按照各地服务业发展、节能减排、城镇化建设等指标完成情况进行分配，引导地方加快产业结构转型升级。(记者 王茂林 通讯员 丛培德　孔进)