东营市政府法制办扎实推进科学发展综合考核工作任务

今年以来，东营市政府法制办认真学习研究省市关于科学发展综合考核的有关规定，准确把握工作要求，切实强化各项措施，承担的行政执法体制改革和行政复议体制改革工作任务取得明显成效。

一、严格行政执法资格认证，强化行政执法证件管理。一是严格行政执法资格认证。制定出台了《东营市行政执法证件管理办法》，进一步完善行政执法资格认证制度，从源头上健全执法监督管理制度。对行政执法主体资格进行认定，对申领证件人员身份进行严格把关，严禁没有行政执法主体资格单位的人员报名申领行政执法证件。进一步畅通网络和电话投诉举报渠道，严肃查处不符合任职条件的执法人员，确保《办法》落到实处。二是严格执法证件申领考试制度。市、县区政府按照统一管理、分级实施的原则，组织开展法律知识培训和计算机在线考试，并严格考试纪律，保证考试质量。目前，全市2014年行政执法证件培训考试工作已全部完成，867名新任行政执法人员参加了公共法律知识培训；4151名行政执法人员参加了计算机在线考试，增强了行政执法人员学法、用法、守法的自觉性。三是规范行政执法证件管理。对市级13个部门、单位955名行政执法人员持有的15种行政执法证件予以备案登记，结果向社会进行了公示，强化了外部执法监督。四是加强执法证件信息化和动态化管理。各级各部门确定专人负责行政执法证件管理信息系统，及时更新系统，准确录入信息，搞好日常维护，确保省、市、县区三级证件管理信息系统互联、畅通。目前，全市8500余名行政执法人员信息全部录入信息系统实行动态管理。

二、完善行政处罚自由裁量基准制度，规范行政处罚行为。一是依法制定公布行政处罚自由裁量基准。结合执法实际，重新修订了《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》，进一步完善行政处罚自由裁量基准的监督管理制度。依法对《东营市行政处罚自由裁量基准目录》进行调整，确保目录内容合法、有效。二是加强监督检查。多次开展监督检查活动，对落实行政处罚自由裁量基准目录不到位、不依照裁量基准规定标准实施行政处罚的部门进行通报，并责令整改，确保市级行政处罚自由裁量基准的有效贯彻和落实。

三、集中行政复议职权，整合行政复议资源。一是全部集中行政复议职权。去年，市、县区两级政府同步开展了行政复议职权集中行使工作，除国家垂直管理部门外，所有部门的行政复议职权全部由本级政府行政复议委员会办公室集中行使，真正实现了一个窗口“综合对外”。自成立以来，市政府行政复议委员会办公室共接到行政复议申请151件，受理133件。今年1-6月份，受理行政复议案件106件，同比案件数量超过同级法院一审行政诉讼案件数量，行政复议制度的公信力、权威性得到有效提升。二是发挥行政复议委员会作用。成立市政府行政复议委员会，吸收监察、审计等具有监督职能的行政机关负责人以及专家、学者作为行政复议委员会委员，负责全市行政复议工作的规划、监督和指导，研究处理市政府重大行政复议案件。

四、创新行政复议工作机制，积极化解行政争议。一是创新案件审理机制。对重大、疑难、复杂案件实行公开审理，进行合议制决议。今年，市政府法制办案件公开审理率已达到90%，树立了行政复议机关“阳光复议、公开公正”的良好形象。二是改进案件审理方式。转变重“书面审查、材料审查”的案审方式，实行“实地审查、事实审查”的新方式。不断完善行政复议调解制度，将调解贯穿于复议案件审理的全过程。已审结行政复议案件中，经调解结案比例占34.7%，妥善解决了有关行政争议，真正做到了“定分止争、案结事了”。三是探索建立行政复议决定书网上公开机制。进一步拓宽社会监督渠道，建立行政复议决定书公开制度。制度施行以来，已经在东营政府网站和东营市政府法制办网站公开了24份行政复议决定书，加强了社会监督的力度，提升了行政复议的透明度和公信力。

供稿：东营市人民政府法制办公室