两会前瞻之依法治国:法治开局年 塑官场新生态

　　据侨报网报道，一年一度的中国政治盛宴——全国“两会”将于3月3日拉开帷幕。近日，随着“四个全面”的提出，标志着新一届中共高层治国理政总体框架更加完整，趋于成熟。2015年是全面推进依法治国的开局之年，去年中共十八届四中全会制定的法治政策和措施，哪些将率先从政党意志转化为国家法令，自然成为外界对今年全国“两会”的期待之一。

　　与此同时，作为2014年最亮眼的成绩单，反腐话题亦毫无意外地成为“两会”备受关注的焦点。反腐治本如何提速?反腐立法能否迎来突破?官场生态能否改善?拭目以待。

　　 焦点1 ·反腐治本

　　两会最受关注话题 反腐排第二

　　2015年全国“两会”，什么话题最受关注?北京人民网1月26日就今年全国“两会”公众关注的16个热点问题展开网上调查。这已是人民网连续第14年推出“两会”调查。截至2月26日，“重拳反腐”位居关注度排行榜第二位，仅次于“收入分配”。

　　综合新加坡《联合早报》、香港《大公报》报道，2014年，中共反腐力度持续加强，受调查的官员人数几乎是2013年两倍。受到整肃的领域涵盖能源、政法、军队、科教和职工福利，而落马的官员十分具有代表性，中共原政治局常委周永康打破了反腐“刑不上常委”的政治传统;原中央军委副主席徐才厚落马则表明反腐重点也瞄准军方高层;全国政协副主席令计划被查更暴露了更深层次的政治腐败问题，中共开始向官场搞帮派、搞山头主义的恶习开刀。

　　中共反腐上不封顶的力度，从今年全国“两会”的人大代表、政协委员阵容变化可见一斑。从2013年3月以来，本届全国人大、政协在两年之内罢免、撤职、辞职的代表、委员数量，远远超过了上届五年落马人数总和。

　　历经“打大虎，大打虎”的战役性胜利后，中共反腐风暴在2015年有怎样的延续，是强力反腐还是见好就收，颇为外界关注。对此，官方早就给出答案。

　　中共政治局2014年12月29日召开会议，研究部署2015年党风廉政建设和反腐败工作，强调要“保持高压态势不放松，坚决把腐败现象蔓延势头遏制住”。

　　中共十八届中纪委五次全会2015年1月12日至14日在北京召开，习近平在会上直言，反腐败斗争形势依然严峻复杂，“实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利”，“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”。

　　2月23日，中纪委监察部网站刊发题为《反腐“一阵风” 那只是传说》的文章，明确称从形势判断上看，反腐远没有到“鸣金收兵的时候”，必须把反腐利剑持续举下去，放不得、也软不得，不定指标，上不封顶，凡腐必反，除恶务尽。

　　新加坡《联合早报》分析，展望2015年中国反腐败工作重点，反腐力度会继续加强，虽然常委级的“大老虎”不一定会再现，但是省部级和国家级的“大老虎”落马不会比去年41人少。成都《廉政瞭望》杂志则援引反腐专家的话预测，2015年应该会有副国级“大老虎”被打。而网民则建言应加大查处基层特别是农村的腐败问题。

　　治本步伐加快 反腐立法有戏?

　　中国国家行政学院教授汪玉凯分析，今年反腐败工作的看点，不仅仅是简单地“打老虎拍苍蝇”，而且要改造政治的生态环境，使不健康的政治生态环境能够恢复，往好的方向发展。

　　综合新加坡《联合早报》、上海《第一财经日报》报道，中共新一届领导人铁腕打贪整风，有其更长远的政治目标，就是为营造健康的政治生态创造条件。政治生态改善、官场作风清正和重新建立民间对执政党的信心和支持两者息息相关。

　　汪玉凯强调，只有通过变革创新以后，政治生态才会产生良性机制。而要营造并维持健康的政治生态，中共十八届四中全会提出依法治国，依宪治国，“如果能够逐步地实践，这是(反腐败)最大的治本。”

　　北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为，“高压反腐为中央、中纪委赢得了民众广泛的舆论支持，为治本赢得时间。可以预见的是，2015年，在加大治标的同时，治本步伐将明显加快。”

　　中新网亦援引国家行政学院教授竹立家的话称，2015年将是十八大后反腐制度建设的关键年份，在“打虎拍蝇”初步形成“不敢腐”的震慑后，下一步将着力扎牢制度的笼子，着力于“不能腐”乃至“不想腐”。

　　另据北京《新京报》报道，去年10月，十八届四中全会首次以中央名义提出加快推进反腐败国家立法，最高检察院近日下发文件，称将积极推动反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。西安交通大学廉政研究所副所长李景平就此表示，依法反腐的基本前提是有较为系统、完备的反腐败法律制度。反腐败国家立法要注重两方面的内容，一方面是关于掌权者的权力设置边界及权力行使和运行的规则;另一方面是追究腐败者的规则和安排。反腐败立法能否在今年“两会”上有所突破，值得期待。