12个五年规划筑梦山东

　　国庆前夕，记者在省档案馆找到60年前发布的山东省国民经济“一五”计划，酥脆发黄的纸张上，复写的字迹已不那么清晰。但一字一句，凝结着当年4800万山东人改天换地的热望，穿透岁月。

　　从贫穷落后的农业大省到举足轻重的经济大省，从温饱到小康再到追求全面小康，山东的十二个五年计划(规划)，喊出了不同历史时期的山东梦想，走出了一串闪光的追梦脚印。

　　 富裕梦:温饱、小康、富裕

　　1952年城镇居民人均年收入121元

　　1988年过千元，去年超过2.8万元

　　建国之初，经历多年战争的山东满目疮痍:1949年粮食总产量870万吨，仅及战前(1936年)的81%，粮、棉、柴皆不能自给;城市工矿企业大批停工歇业，数万工人失业，物价飞涨。

　　1952年，我省制定第一个五年计划，1955年印发。关键词是“集中主要力量发展农业生产”“社会主义改造”。这个计划文字不多，附有大量的表格:包括主要农作物产量计划表，牲畜头数计划表等，看得出物资匮乏、基础薄弱。经过全省人民艰苦奋斗，“一五”计划提前全面完成，人民生活超过了1936年战前水平。

　　“二五”至“五五”计划，受“大跃进”和“文革”影响，经济在挫折中行进。直到“五五”期间，1978年，我省粮食才基本上实现了省内自给。

　　十一届三中全会之后，我省“六五”计划提出“把全部经济工作转到以提高经济效益为中心的轨道上来”，经济社会出现前所未有的跨越。

　　“1984年我的工资才40多元，没过几年就上了百。”省社科院历史研究所研究员刘大可回忆，“六五”时期，联产承包责任制在我省从菏泽推及全省，城市经济体制改革也走出了重要一步。城市居民生活费收入6年增长60%以上。彩电、冰箱、洗衣机开始进入市民家庭。

　　1982年，党的十二大提出了“翻两番”目标。我省在1983年制定的20年长期规划中提出相应目标;“九五”计划进一步明确“确保本世纪末达到小康水平”。结果，“翻两番”在1994年就实现了，2000年，山东实现了“翻三番”。

　　2001年，我省“十五”计划提出:“再造山东经济发展的新优势，人民生活由小康向富裕迈进!”

　　从求温饱，到奔小康，再到谋富裕，山东追梦步伐越迈越快。我省农民人均纯收入1952年77.86元，1991年过千元，2013年达到10500元;城镇居民人均可支配收入1952年仅121元，1988年过千元，2005年过万元，2013年达到28200元。

　　 协调梦:结构优化、区域均衡

　　“五五”计划提出“下决心抓两头”

　　如今区域发展战略全覆盖

　　1978年，山东地区生产总值居全国第4位，但当年在职职工平均工资、农民人均纯收入排第25、23位。2007年，山东GDP全国第二，在职职工平均工资全国第12位、农民人均纯收入第8位。

　　“山东的工业比重大，资源型、低附加值的多，财税贡献率低。历届省委省政府都高度重视经济结构调整。”从“九五”起参与历次五年计划起草的省发改委副巡视员赵锋告诉记者。

　　1952年我省三次产业比例为67.4:16.6:16，农业独大;1960年首次出现了“二一三”格局:28.9:43.5:27.6;1990年首次出现了“二三一”格局:28.1:42.1:29.8，此后三产比重逐年上升，至2013年达到8.7:50.1:41.2。三次产业从业人数比重也从1952年的79.3%为农业人口变为2008年的37.4:31.6:31.0，大体形成各1/3的格局。

　　山东经济还有一块心病:东西发展不均衡。“五五”计划即提出“下决心抓两头”，一头就是鲁西鲁北四区:德、惠、聊、菏;“六五”期间提出“东部开放，西部开发，东西结合，共同发展”，再到2004年我省提出“东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽”战略，“30强县帮扶30欠发达县”“8市帮扶8县”措施，差距在逐步缩小。

　　1996年的“九五”计划，我省提出“实施‘海上山东’建设和黄河三角洲开发两大跨世纪工程”，当时的梦想现已上升为国家战略，即山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区。2013年，全省已形成“两区一圈一带”区域布局，实现了区域发展战略全覆盖。

　　“淡化行政区划，由单主体自我发展向区域化、跨区域联动发展，其作用将在‘十三五’期间发挥出来。”省宏观经济研究院社会发展研究所所长刘德军说。

　 　美丽梦:让齐鲁大地更宜居

　　从抓好“三废”治理

　　到建设生态山东、美丽山东

　　我省“五五”计划即提出，大力开展环境保护，积极抓好“三废”治理，逐步消除城市、工矿区和水域污染，“十一五”规划更是以专章论述“生态省建设”。“十二五”规划提出，“建设生态山东、美丽山东。”

　　翻阅历次的五年计划，约束性指标越来越多。“十二五”规划的23个指标中，有9个约束性指标，主要是环境指标。其中主要污染物指标比“十一五”增加了氨氮、氮氧化物。赵锋告诉记者，“十三五”规划，除了考核单位GDP能耗指标，或还将控制能耗总量，要求越来越严。

　　追梦的路没有终点。山东大学山东发展研究院副院长魏建认为，未来的山东梦，一是富民强省梦，尚待继续努力;二是活力发展梦，国企改革和民企发展需进一步释放活力;三是社会保障梦，随着经济结构调整、财政力量壮大，人均社会保障支出会更充裕。