山东近年8个市“撤县改区” 给老百姓带来哪些福利

“撤县设区”，与老百姓有几毛钱关系？

7月19日，山东省政府再次公布行政区划变动情况：“撤销垦利县，设立东营市垦利区”。这是山东自2001年以来，第8次“撤县改区”。据查证，自2001年济南长清”县改区”后，山东撤销了7个县，同时新设立7个“市辖区”。至此，山东的市辖区增加至53个，县减少至56个，县级市28个。

样哥发现，自2014年以来，山东“县改区”步伐尤其迅猛。仅2014年一年时间就“撤县设区”3个。这是否意味着山东要向“无县时代”发起冲锋？其背后到底有何深意，给老百姓的生活将带来哪些影响？爆三样（微信ID：sdbaosanyang）的样哥为你一一解读。

文 | 吕秀才

山东近年已有8个市“县改区”

样哥查询民政部相关信息显示，自2001年，山东设立济南长清区以来，一共“县改区”8个，涉及济南、青岛、济宁、威海、滨州、德州、菏泽、东营。他们分别是：

2001年，撤销长清县，设立长清区

2012年，撤销老黄岛区、胶南市，设立新黄岛区

2013年，撤销兖州市，设立兖州区

2014年，撤销文登市，设立文登区

撤销沾化县，设立沾化区

撤销陵县，设立陵城区

2016年，撤销定陶县，设立定陶区

撤销垦利县，设立垦利区

不难发现，近3年来，山东“县改区”动作幅度尤其大、频次尤其高。

不仅山东如此，长三角核心区域的上海、南京、镇江、无锡、常州、苏州等六大城市以及在全国范围内的北京、广州、深圳、天津、武汉等城市都已无“县”的建制。

“县改区”给老百姓带来哪些福利？

不要小看‘区’和‘县’这一字之差，“县改区”里面的内涵变化太大了。从产业结构上来看，撤县设区，将告别以农业为主的发展道路，迈上城市化和工业化发展的新台阶。“县民”从此成为“市民”，享受市民待遇。基础设施建设、居民的“待遇”也将纳入整个城市进行通盘考虑。此外，官员也将重新调整。具体而言就是：

1.老百姓福利待遇提高了，特别是在医保、社保、教育、最低工资等方面，都将享受市区居民待遇。

2. 公共服务配套等硬件设施更完善了。“县改区”带来了学校、医院、公园、广场等公共服务设施的更高标准建设，百姓将享受到更高水平的就学、就医服务，享受到更加宜居的城市环境。同时，商场、超市、商圈等商业设施的提档升级，也将让广大百姓享受到比肩主城的购物环境。

3.城市规划建设上一个台阶，房价随之上涨。“县改区”后，发展上升至全市战略，城市规划和建设水平更高、路更宽、街更绿、公园更多。同时，发展用地将会有质的变化，将获得更多的产业用地，房价也会随之上涨。

4.就业机会更多了。“县改区”将带来大批工商企业的竞相入驻，百姓将拥有更多就业机会，拥有更高收入水平，大家再也不用为在家门口找不到工作而犯愁。

（例如：2014年3月18日，威海文登正式撤市设区，这是文登自1988年撤县设市26年后的又一次重大行政区划调整。设区后，文登推进各项保障提标扩面，实施了城乡一体的居民基本医疗保险制度，基础养老金标准由每人每月70元提高到了100元，实现了与威海中心城区同步同标。）

“县改区”给当地经济和官员带来哪些机遇？

撤市(县)设区体现着城乡一体化的发展方向：一般来说，改区主要集中在大城市近郊，便于接受大城市核心区的辐射。改区之后，该区的招商引资、产业布局、基础设施建设都将纳入整个城市通盘考虑，对推动城市化和经济社会发展具有积极意义。同时，财政、社会保障、公共服务也将按照区的要求进行政策调整，有助于提高城镇化水平。此外，撤市(县)设区还能扩大城市空间和发展规模，给大城市本身带来积极影响。

（例如：陵城区位于德州市区东部，原称陵县，2014年12月19日正式撤县设区。陵县撤县设区后，德州中心城区总面积为1752平方公里，是调整前的3倍以上。德州最大限度地发挥了高铁对经济发展的深度拉动作用，提升了全市的可持续发展水平和辐射带动能力。“撤县设区仅一年，陵城区各项事业都发生了很大变化，老百姓真正享受到了‘同城红利’。”陵城区委书记马俊昀说。据统计，2015年，全区实现地区生产总值228.42亿元，同比增长9.0%;完成地方财政收入11.66亿元，同比增长9.06%。）

相应官员的行政级别有所提升：县委县政府领导班子一般享受县处级待遇，而县改区后，区级领导干部将享受副厅级待遇，其住房标准、工资标准都会相应调高。

“县改区”5年后有个经济红利瓶颈期

有研究发现，撤县（市）设区在调整后的5年内对城市的经济增长具有促进作用，主要表现在人均GDP增长率、人均固定资产投资增长率、人均消费增长率和人均财政收入增长率等方面，对人均财政支出增长率的影响不大。但是，这种促进作用仅在短期内有效，并呈现逐年递减的趋势，到第5年几乎降到零。

因为，撤县（市）设区使得地方政府长期经济增长的激励机制消失了。行政区划调整不仅是管辖范围的调整，更重要的是行政权力的调整。影响经济发展的资源规划权、审批权被集中到地级市层面，这无疑严重打击了区级政府的积极性，后者经济长期增长的动力消失。

因此，样哥认为，“县改区”的正面意义是不言而喻的，但也没必要“一刀切”。对于发达的大城市，郊区县城城市市区，自然是多数人支持。但在一些三四线城市，如果盲目追求撤县设区，而市中心的经济辐射能力没有跟上，反而会造成不好的影响。比如，原先低廉的县城房价会因此变高，但居民收入短时间内又跟不上房价攀升的速度，最终损伤的还是老百姓的利益。城市化的滚滚大潮固然是历史的必然趋势，但在撤县设区的问题上，还需因地制宜，结合本地实际，不可盲目跟风。

（本文部分内容源自《中国撤县（市）设区对城市经济增长的影响分析》作者：李郇， 徐现祥。转载爆三样的文章，请注明来源，并转载包括二维码在内的全部内容。）

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