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　　包括山东省 禹城 市在内的全国33个县市区，将作为试点区推进农村土地制度改革，在暂停土地管理法相关条款的前提下，允许集体经营性建设用地入市，实行与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。尽管只是试点，但由于 农地改革 涉及面广，又牵扯到方方面面的利益，以禹城市为试点的农村土地制度改革，将从哪里突破？可能会对将来的农村土地改革带来什么经验？距离青岛四百多公里的禹城，已成为农地改革破冰的“先锋军”。

　　小城成农地改革“先锋军”

　　26日，禹城市国土资源局的陈荣华习惯性地打开办公室电脑，屏幕上闪动的一则消息立即引起了他的关注：全国33个试点县级行政区域，拟暂时停止土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让的规定，允许农村集体经营性建设用地入市，并将提高被征地农民分享土地增值收益的比例。

　　点开这则消息，在一份名为《关于授权国务院在北京市大兴区等33个试点县(市、区)行政区域暂时调整有关法律规定的决定(草案)》的议案后，列出了33个试点县的名单，禹城市赫然在列。

　　之后，他桌上的电话铃声频频响起，各地的媒体，也已经从同一则新闻消息中，听到了山东省这个西北小城启动农地改革的“鼓点声”。“农村集体经营性建设用地入市，这事儿牵涉的面太广，涉及到方方面面的利益，国务院也只是提了一个简单的方向，将来肯定会出台一个框架性指导意见。”陈荣华分析。

　　今年43岁的陈荣华是地道的禹城人，对这个有着几千年历史的小城非常熟悉。“现在禹城市一共有52万人口，其中农民42万人，农地改革，自然会首先涉及到这42万农民的利益。”陈荣华说。

　　春节过后，新年的鞭炮声还没断，位于新寨镇梁庙社区的“超越食品”已经上班，这个刚刚建成的村办企业，主体部分是一个冷库，用以储存新鲜果蔬或牛羊肉。

　　“集体经营性建设用地入市，受益的首先是这类的村办企业，用地使用权的出让、租赁或入股，可能会从根本上解决村办企业资金不足、规模化经营受限的难题。”陈荣华说。

　　受困于资金难题的还有禹城市蔬菜果品批发市场，这家经营多年的蔬菜批发市场在周边农村蔬菜种植大棚的包围中，显得清冷异常。而多年前的成立初衷，是依托周边农村的蔬菜种植，搞农副产品的深加工，带动农民致富；但成立之后，迫于资金压力，最后沦为一个简单的蔬菜果品批发集散地，但即便这样仍不足以撑持，超市、餐馆、农资化肥等小本经营的夫妻店又进入市场，共同承受经营中的重重困境。

　　试点市可突破“旧法框框”

　　集体经营性建设用地怎么入市，入市过程中该如何突破原来的法律框框？对地方的土地管理部门来说，自然会有不同程度的理解。对陈荣华来说，这显然是一个新的课题。

　　“把土地管理法的部分条款暂时停止执行，这是创新，在整个土地管理法的法律法规还没有完全调整的基础上，就可以有条件、有范围地试点进行改革，意味着改革方面的创新。”青岛市百福润财税咨询事务所总经理陈祖开说，此前，国有土地使用权可以市场化，可以转让、出租；但集体经营性建设用地却不能入市，这形成了土地利用市场中的“二元层次”；集体土地使用权理论上是所有权，却一直无法实现；33个试点县划定后，将打破这个土地利用中的“二元层次”。

　　“可以预见，农地改革启动，农民养老、医疗等待遇提高，村办企业可以分红，许多在城市里打工的年轻人，将可以在城市里拿工薪的同时，还可以领到村里发的‘红包’。”陈荣华说。

　　农地改革大幕正式拉开

　　实际上，农地改革，在2015年的地方两会上，也频频成为各地方政府的话题。

　　“土地制度的改革涉及多元主体、利益关系复杂，而且又事关经济社会发展的全局。”搜土地网董事长王舵说，农村土地改革他们一般称为“三块地”改革，即农村土地征收、集体经营性建设用地入市以及农村宅基地。

　　在王舵理解，这次在全国33个试点县级行政区域，拟暂时停止土地管理法等关于集体建设用地使用权不得出让的规定，允许农村集体经营性建设用地入市，这意味着农村土地制度改革试点“大幕”正式开启。

　　农地入市不影响房产市场

　　农村集体经营性建设用地入市，还引来了另一种担忧：集体建设用地如果可以不经过政府的招拍挂程序而直接入市，开发商拿地的成本降低，这样城市的房地产市场会不会受到冲击，导致房价出现大幅的下降？

　　“农村土改启动试点，不会对房地产市场有影响。”陈祖开断言。目前是百福润财税咨询事务所总经理的陈祖开，从1994年人民大学土地管理专业毕业后，就到了青岛国土规划、管理部门工作，从普通职员干到土地储备中心总工程师、土地储备中心副主任，不久前弃官从商，但其公司的核心业务仍然没离开土地。

　　在陈祖开看来，以住宅开发为核心的房地产市场，主要受国内国际经济形势的影响，其波动是由金融或者资本市场等因素来决定的，而不是看国土部门供应了多少土地。此外，区别于城中村等城市规划区内的国有储备用地，所谓集体经营性建设用地入市，就是指存量乡镇企业用地，全国目前大约有4200万亩。“这部分土地上市后，它的用途还是有限制的，可以用于工业、商业、服务业等，但不能用于商品住房开发。

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　　33个试点县(市、区)名单

　　据记者统计，33个试点区域基本覆盖全国各省（区、市），其中浙江和四川分别有两个试点区域，分别是：

　　北京大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏省常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河北省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西北流市、海南文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州省湄潭县、云南省大理市、西藏曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏平罗县、新疆伊宁市。

　　文/图 记者 王爱科

　　 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
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本文来源: 半岛网

01.03.2015  10:05