济南市中区司法局构建社会有效治理新格局

　　近年来，市中区司法局不断探索“枫桥经验”新模式，强势推进多元化纠纷解决机制，实现从“小事不出门、矛盾不上交”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的跨越，探索出一条“社会从管理到治理、政府从管理到服务”的新路径。

　　强化思想认识

　　捋顺多元化纠纷解决机制运行思路

　　夯实实现社会有效治理的制度基础

　　 明确目标任务

　　依据《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》和《山东省多元化解纠纷促进条例》，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的总体要求，实现纠纷解决主体多元化、方式社会化、机制多样化、人员职业化，最大限度将矛盾纠纷化解在基层和初发状态，真正实现“问题不上交”。2019年初至2020年5月，全区各人民调解组织共排查各类矛盾纠纷1142起，成功解决1138起，调处成功率99.6%，为全区各项工作的开展营造了良好的社会氛围。

　　 坚持工作原则

　　一是坚持党委领导原则，坚持党委总揽全局、协调各方，充分发挥各部门职能作用，合理配置各种纠纷解决资源，调动各方力量，形成互相协调、有机衔接的纠纷解决合力；二是坚持便民利民原则，为人民群众提供更多可供选择的高效、便捷、低成本纠纷解决渠道，引导当事人选择适当的纠纷化解方式，满足人民群众多元化司法需求；三是坚持意思自治原则，在积极引导当事人选择非诉讼纠纷解决方式的基础上，充分尊重当事人意思自治和程序选择权，依法保障群众诉讼权；四是坚持司法推动原则，充分发挥司法行政机关在多元化纠纷解决体系中的引领、指导和保障作用，为非诉讼纠纷解决方式提供保障。

　　 健全组织机构

　　按照“应建尽建”原则，建立街道、村居矛盾纠纷解决机构，将调解任务落实到相应部门，配备专职人员，完善制度机制，推动行业性、专业性纠纷解决组织建设。目前，全区共建各类调委会216个，其中，区人民调解中心1个、街道调委会17个，村居调委会191个，行业性专业调解组织2个，企事业调委会5个，人民调解员882人。

　　 拓展纠纷解决渠道

　　进一步发挥人民调解、行政调解、司法调解和其他纠纷解决方式的优势，加强人民调解和司法调解的衔接。当前区级调解中心统筹分流职能明晰，各调委会、诉前调解队伍、法律服务志愿者队伍、企事业调委会、物业调委会、交通事故人民调解室矛盾化解作用明显，法律援助接待来访群众方面，继续发挥好灭火器的作用，行政复议与申请人充分的、专业的交流沟通，从源头上减少案件数量，2018年以来，成功使92名复议群众主动撤回复议申请。

　　 探索纠纷解决新路径

　　一方面，与济南铁路运输法院协商成立了行政争议审前和解中心，组织各方当事人及相关部门进行协商，推动当事人在法律规定的处分权限范围内达成和解；另一方面，积极探索警调衔接新模式，在区公安分局杆石桥派出所试点成立调解组织，组织省司法厅、市司法局、公安市中分局对成立“警调联动”相关组织进行论证，旨在运用法治思维和法治方式探索行政调解与人民调解有机融合，多层次多角度实现社会有效治理。