《中国水利报》："四环五海" 生态滨州

　　山东省滨州市以提高城市品位、增强城市功能、营造宜居环境为立足点，创造性地提出"四环五海、生态滨州"、"粮丰林茂、北国江南"战略构想，从水资源保障、水灾害防御、水网络构建、水景观提升、水生态安全、水污染防控、水文化打造等方面积极探索实践，大力开展水生态文明建设。2014年5月滨州市被水利部确定为全国水生态文明城市建设试点。

　　凝心聚力 合力创建

　　滨州市委市政府高度重视水生态文明城市的创建工作，将其列入年度《市委工作要点》和《政府工作报告》中，并作为民生实事全力推进。市政府成立创建水生态文明城市工作指挥部，指挥部下设综合办公室、协调组、督导组和宣传组，负责创建工作的组织实施、宏观指导、综合协调、检查考核等日常工作。滨城区、开发区、高新区及市直有关部门相应成立了领导小组和办事机构，把创建工作摆上重要议事日程，落实领导、机构、人员、经费，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门靠上抓，形成了推动创建工作的强大合力。为推进各项工作顺利进行，市政府还专门召开了水生态文明城市创建工作推进会，印发了分工方案，将各项责任细化分解落实到 33个部门，并明确了各项工作内容、标准和完成时限，形成了齐抓共管的工作局面。

　　因水制宜 科学规划

　　全市紧抓全国水生态文明城市建设试点机遇，一是狠抓总体规划，统筹城市发展整体思路。立足滨州城市建设实际，紧紧围绕水资源保障、水工程体系、水灾害防御、水景观体系和水文化体系等内容，统筹城市发展整体思路，编制完成《滨州水生态文明城市建设规划》，并通过省专家评审和市政府批复。二是体现人水和谐，科学谋划建设布局。牢固树立人与自然和谐相处理念，尊重自然规律和经济社会发展规律，按照"以水定需、量水而行、因水制宜"的原则，科学谋划水生态文明建设布局。统筹考虑水的资源功能、环境功能、生态功能，合理安排生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系，实现水资源的优化配置和高效利用。三是融合文化元素，增强城市建设文化氛围。建成全国第一座地级市水文化博物馆---滨州水文化馆；"黄河魂"、"天圆地方"、"南海观音"等文化元素遍布城区，凸显全市"大绿地、大水面、大空间"发展特色和"人水和谐"发展理念。其中，中海、秦皇河等国家级水利风景区已成为城市新名片。

　　部门联动 强化措施

　　把创建水生态文明城市的指标任务层层分解到责任单位，形成职责明确的目标责任体系。创建工作例会、信息报送、资料汇总和督查检查四项制度，确保创建工作有序推进。市委、市政府督查室强化创建工作的调度、督查力度，定期通报各项工作进展情况。严格考核奖惩，落实奖惩措施，推动创建工作深入开展。市里把创建工作纳入对县（市、区）的科学发展观考核体系中，将创建工作直接与地方政府政绩挂钩。其中，在水资源利用和水生态保护重要指标方面加大考核力度，严格红线控制，强化协调督导，全市用水总量控制在 14.25 亿立方米以下，万元 GDP 用水量从144.3立方米降至77.62立方米，万元工业增加值用水量从25.76立方米降至 12.17 立方米，农田灌溉水利用系数从 0.48 提高到0.62，供水管网漏损率从16%降至12％，污水处理率由50.6%提高至 92%，节水器具普及率由 65%提高到 85%，已达到省级水生态文明城市的验收标准。

　　拓宽渠道 增加投入

　　在用足用好国家、省支持政策和资金的同时，建立完善政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态建设投融资机制。加大公共财政投入和项目资金整合力度，积极整合地方水利建设基金、土地出让收益计提的农田水利建设资金及林水会战奖补资金用于水生态文明城市建设。加快水利投融资平台建设，最大限度地盘活水生态资源，创新水生态文明建设投融资模式，鼓励、引导社会资金参与水生态项目建设。近年来，全市林水会战累计完成各方筹集资金近 80亿元，实施生态保障工程、水土流失治理、田间畅通工程、路域水系治理、沟渠清淤疏浚、路林桥涵闸配套及高效节水灌溉等工程。其中，仅城区 四环五海 生态水系工程建设就累计完成总投资近 13 亿元，形成了"四环"相连、"五海"呼应、"河海"连通，三十六桥、七十二湖点缀的"水中之城"。

　　广泛宣传 营造氛围

　　在国家和省市等主流媒体开辟"滨州市创建水生态文明城市"专栏，通过文图形式，全面反映全市各级部门及社会各界的创建活动；采用航拍、采访等形式，推进创城宣传片的制作；大力开展"打造水生态、美丽共分享"有奖征文活动，面向社会征集与创建水生态文明城市相关文章169篇。积极开展"节水进校园"和街头宣传活动，面向社会普及水资源知识和节水意识，树立爱水、护水、亲水的社会氛围。及时宣传报道创建工作的成果和先进典型，动员广大干部群众积极参与创建工作，推动创建工作健康发展。

赵新 　张平