临朐:“小农水”改革做活水文章

　　6月25日，在临朐县辛寨镇西盘阳村的农地里，农民们正在播种玉米，抽水机井隆隆作响，哗哗的井水顺着一排排新开挖的沟渠流向了农田。

　　“以前浇个地麻烦大了，等机井得排队，铺水管就得200多米，一亩地浇大半天。”正在播种的村民张法宪对记者说，“现在灌地不愁了，管道就埋到地头上，接上20来米的水管就能把地浇透了，也就用一个来小时，省时省力。”

　　临朐县通过推行终端水价、发展节水灌溉、推行农田水利设施产权制度改革等措施，明确了农田水利设施的维修养护责任制，解决了农田灌溉难、用水难、用水浪费现象等突出问题。

　　管道灌溉

　　让农民不再“愁”

　　过去，临朐县多数农民都采取“大水漫灌”的方式灌溉农田，也就是从水库干渠放水，通过支渠引水到自家的农田里。这时，农民需要把干渠到田地支渠之间的土口扒开，引导水从干渠一步步流到自己的田里，灌溉结束后，再把引水的土口堵上，费时费力不说，灌溉效果也不好，容易造成部分农田引水不均。　

　　2012年，临朐县开始实施管道灌溉工程后，从水库或者机电井中取水，通过管道输送到田间地头，通过给水栓或通过喷灌设施提水，提高了灌溉效率，也给农民减轻了负担。

　　“目前，包括辛寨镇在内，丹河水库灌区的39个村都已经实施了管道灌溉这一新灌溉方式。”临朐县丹河水库管理局局长安同江说，2012年10月底，丹河水库灌区泵站加压与自流结合管道灌溉工程动工建设，工程总投资2056万元，铺设主管道19.63公里，支管道87.69公里，安装给水栓1643个，2013年5月，该工程通过省级验收。丹河水库灌区也成为临朐第一处实施管道灌溉的水库灌区，目前，临朐嵩山水库、冶源水库等几个大型水库库区也相继实施管道灌溉。

　　临朐山区丘陵面积达87.6%，作为农田水利灌溉“最后一公里”的“小农水”，更是临朐发展现代农业的突破口。近年来，该县累计投入资金9.43亿元，实施水利工程7大类65项。其中，农田水利建设投入1.75亿元，构建起了“渠相连、旱能灌、涝能排”的农田水利保障体系，一片片“望天田”变成了旱涝保收的水浇地。

　　水利设施有了“主人”

　　今年58岁的张守圣是临朐县辛寨镇大店子村的村会计，自从2013年5月以来，他又多了一个“职务”，就是该村的“管水员”。村民们找到身为管水员的张守圣，告诉他农田里的庄稼“渴了”，到了放水灌溉的时候了，这时候张守圣则会挨家挨户记录村民们的灌溉需求，统计下来之后，就去跟临朐县丹河水库管理局的负责人员通报情况，由管理局统一实施放水灌溉。

　　其实，收水费、负责协调灌溉时间等任务还是“小事”，对于张守圣来说，在农田正式开始灌溉之前，检查全村的六七十个给水栓才是“大事”。如果设备出现损坏，张守圣便记录下来，由维修人员进行修理。以张守圣所在的大店子村为例，该村有六七十个给水栓，在每个灌溉周期到来之前，管水员都要对设备进行检查，而给水栓出现堵塞、淤积等小故障是常有的事。

　　“过去，农田水利工程存在产权不明、重建轻管的现象，在农村集体缺乏有效组织和管护资金的情况下，水利基础设施一旦出现问题就面临无人监管维修的局面。”临朐县水利局局长张炜说，2013年以来，临朐县实施了农田水利设施产权制度改革，原则就是“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，具体来说，就是由水利设施所在的村进行日常检查监管，出现设备故障等问题时，再由各地管理部门派专人进行维修。为使群众增强对水利设施建设和建后管护的积极性，该县还成立了灌溉协会，建立项目建设管理公开公示制度，引导农民群众积极参与小型水利工程管护。

　　“按方收费”节水达六成

　　丹河水库灌区水源来自丹河水库，水库控制流域面积27平方公里，与临朐县嵩山水库、冶源水库等大型水库相比，只能算是中型水库。由于水库流域面积小，水库多年来的年平均来水量约在350万方，而且受降雨季节影响，年度间差异很大，年可提供农业用水量200万方左右。同时，灌区执行的水价较低，仅0.06元/方，过低的水价造成了用水农户节水意识不强，水浪费极为严重，水资源紧缺和农业用水浪费也成为该灌区的主要矛盾。

　　“一方面，水管单位财务紧张，另一方面，农民的水费负担也日益沉重。”安同江说，因此，发展节水灌溉，改进水费计收模式已经成为了当务之急。

　　2013年9月，丹河灌区在全县率先实施了“按方收费”的新型水费管理模式，新模式的改变在于，由之前农民按农田亩数交纳水费，统一调整为“用多少方水交多少钱”的模式。

　　“说实话，新水费模式刚开始实施的时候，我还有点担心，水费是不是会比以前贵了啊?”张法宪说道，因为以前对他来说，田里的用水是不限制的，只要按亩交上水费，就算灌水灌多了，“涝”了庄稼，也不会有额外的水费支出，而新水费模式规定“用多少水交多少钱”，给很多农民的第一感觉是“水费要涨”。

　　“实际情况是，农民负担的水费不但没涨，而且还降了不少。”安同江说，“按方收费”的模式是在管道灌溉工程结束后实施的，相比于之前“大水漫灌”的方式，管道灌溉是更加科学、高效的灌溉方式，让水资源利用率大大提高，因此农民只需要比之前少得多的农田用水，就可满足灌溉需要。

　　以丹河水库灌区的2014年春灌为例，与以前“按亩收费”模式相比，该灌区用水总量由原来的一次150万方下降为目前的60万方，用水总量减少60%；亩平均用水量由350方下降为目前的80方左右，节水77%。灌区实灌面积由原来的2000亩左右增加为10000亩，增加5倍，有效控制面积达到63%。灌溉周期缩短5到10天，灌区农民水费负担下降30%以上。

　　“以前一亩地用水得将近30块钱，现在按照每方水三毛四，一亩地七八十方水来算，水费还降了呢，如果跟机电井供水相比，就更省钱了。”张法宪说，由于丹河水库水量不大，因此不少农户只能使用从机电井里抽出的水源供水，每亩地用水达到60元钱左右，而新的水费模式实行后，大大节约了水源，更多农户可以使用价格更低、更加方便的水库管道供水灌溉了。（农村大众报）