山东临沂城管以改革创新驱动城管事业发展
深入贯彻十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，切实转变政府职能，创新行政管理方式，创新社会治理，维护最广大人民根本利益，增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，落实到我们城管工作上来，就是要以改革创新驱动城管事业的健康稳定发展。临沂市坐拥全国最大的市场集群，在中心城区人口190万人的基础上，每天流动人口超过40万，这对城市管理质量提出极大挑战。如今，城管一次次被贴上负面标签，面对舆论对城管暴力执法句句追问和谴责，如何破解城管困局?当弱势群体的利益和城市管理秩序发生矛盾时该怎样取舍或协调？城市管理工作应该如何探索创新？近日，通过近距离感受城市管理：路沿石到隔离带都没有卫生死角的城市道路、只见炉火不见炉烟的环保烧烤炉、设在学校旁的温馨服务岗、将美食和艺术氛围完美融合的特色小吃街、整洁漂亮而又生意红火的便民小白屋……激发了我们对城市管理关注和思考。
改革创新，从班子带起
临沂城管局走廊的大屏幕里，循环播放着全局明确的工作战略目标：以抓好“钢班子”、带出“铁队伍”为“第一要务”；狠抓“大城管”督导协调机制和城市精细化管理“两个环节”；强化服务、管理、执法“三个手段”；实施执法人员攻坚克难一线作战、领导干部下沉跟班督导作战、机关人员贴近基层配合作战、职能部门步调一致协同作战“四条战线”联合作战，打赢渣土运输整治、露天烧烤整治、违法建筑整治、户外广告整治和市容环卫整治“五大战役”；实现临沂城市管理创新能力、文明执法能力、和谐管理能力、综合协调能力、精细化管理能力、队伍和文化建设能力“六个提升”。早在2012年底，局领导班子就集思广益，统筹谋划，确立了长远发展的“一、二、三、四、五、六”工作目标，凭借“和谐管理、阳光执法、开拓奋进、改革创新”的新理念，铸就了特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的“四特”新精神。
为了打造具有综合素质的城管队伍，临沂城管又创新要求提出城管干部要敢于负责、敢于作为、敢于创新；要会用人、会宣传、会业务、会管理；要善于谋划、善于分析、善于结合、善于协调、善于总结。在“三敢、四会、五善于”的要求下，临沂城管未发生一起暴力执法事件，在采访中，感受到的是业户对执法工作的认可和肯定。烧烤经营户杨志：“以前想的就是烤串卖钱，现在不一样了，得想怎么环保，怎么健康，城管帮我建的环保烧烤示范院现在打出了环保的品牌，引领了烧烤行业的发展方向，让我认识到烧烤也得讲科技、讲学问。”北城新区新四中西门的盒饭师傅解修金：“以前骑着三轮车来卖盒饭，城管来了我就跑，城管走了我就来，钱也挣一些，但是还是提心吊胆的，在顾客面前也没有信心和自尊，现在城管给引进了这个便民小木屋，房子漂亮，经营稳定，每天比以前多收入三四百元。”
改革创新，从服务做起
“传统的管理体制将管理活动分为管理者与被管理者，注重管理者对被管理者的约束或控制，而在新的社会治理模式下，有政府对公共事务的服务和管理，也有社会对于政府的督促、反馈和参与”，临沂市城市管理局党委书记、局长闵锐说。进入夏季, 烧烤油烟让城市居民苦不堪言，但临沂街头的烧烤摊上却看不到油烟,超过90%的烧烤店都用着临沂城管与烧烤户共同研制的无烟烧烤设备,目前该设备已获得国家实用新型专利，并已在全国多地市推广，新型无烟环保烧烤炉具已经成为一个产业在悄然兴起。
奥斯卡美食街的打造也是成功的范例，位于临沂市中心的人民广场。过去每天都有近50余个流动商贩,不仅导致周边交通拥堵,油烟、塑料垃圾等也造成严重污染环境。2013年,临沂城管局引入市场模式将54个流动摊点变成美食街上的特色餐饮店，2.5平方米的店面，每户年营业额均超15万元，目前已经有10户成为了百万富翁。这样的例子，还有百味胡同、樱花小白屋群、解放路小白屋群、沂蒙特色小吃摊点群、北城便民水果蔬菜店等等都是采用市场化模式，引进企业建立硬件设施，再以半公益性质投入使用，收纳就近流动摊贩经营，达到城市管理、企业宣传和摊贩收益的多方公赢。
随着城市化进程的加快，市民们往往有这样一种感受，想上厕所却不知道公共厕所在哪里，走了很长一段路却发现原来就在身边；想停车却找不到停车场在哪里，只能在路上“随遇而停”，免不了吃到罚单；想修车、修鞋却找不到修车、修鞋的摊子，不免感慨还是过去街头巷尾各式摊点一应俱全来得方便。这些困扰市民生活的烦心小事，在城市管理者们的眼里，却是天大的事。2014年以来，临沂市城管局先后在城区设置了便民摊点群50余处，对餐饮、水果等摊点集中区域进行规范管理，定期对临沂城区公共厕所、公共停车场（位）等公共基础设施和、餐饮、修鞋、修车、春联销售等季节性摊点位置进行统计，结合电子地图技术，设计制作了有大有小、各式各样的便民服务指引地图，免费向市民发放，并通过微信、电子显示屏、居民小区公告栏等发布。目前，这些民生地图汇集了临沂城区63家经营性公共停车场、2万余个停车位、330家烧烤经营户、23个烧烤大院、50余处便民摊点群、80余处便民修车、修鞋点、10余处季节性临时销售点的位置信息。陈庆江是来自平邑的水果经营户，他告诉记者：“过去，我一边做着经营，一边跟城管打‘游击’。现在，根据‘民生地图’上的指示，我很容易就能找到允许流动经营的地点，市民也很容易找到我们。”临沂城管通过对售卖群体和购买群体的双向引导，以服务促管理，实现了城市的和谐管理。
改革创新，从研究兴起
临沂市城管局率先成立了城市管理研究室，由一批素质良好的专业人员从事研究。搜集各地城市管理先进做法，通过局网站和《城市管理动向》等信息平台进行信息传递，结合临沂实践，进行再研究、再探索、再实践，全局上下形成敢提问、敢探索、争比优秀工作方案和工作方法的良好风气。同时，提倡鼓励多方面学习研讨，建立局图书屋，方便干部群众查阅资料。为局属各单位之间学习、到大城市学习、到大学学习、到基层学习提供一切可能的便利。局属北城执法大队在学习南方某城市渣土治理后，两周内完成适合本地实际的链条式自动封闭渣土车改造试验，现已在全市推广560余台，有效配合了全市渣土治理工作。
通过一线工作研究探索，全局总结了“严打早和小”的“两严”工作法，遏制违法建设多发势头；推行了“烧烤进院、炉子进店、油烟进管”的“三进”工作法，解决露天烧烤管理难题；开展“让主次干道更明净、让背街小巷更洁净、让街头绿地更干净、让居民社区更清净”的“四净”活动，改善了城区环境质量；实行“清理乱发乱塞、乱喷乱涂、乱扯乱挂、乱贴乱画、乱摆乱设野广告”的“五清”工作法，提升了户外广告管理水平；推广“控源头、控车辆、控出口、控道路、控资质、控管理”的“六控”工作法，规范渣土运输行业秩序。
通过研究探讨，创新出台了环保无烟烧烤炉具推广、摊贩与沿街店铺违法行为行政执法、城乡环卫一体化等指导意见，推广了各县区环卫主管部门统一管理、街镇统一组织、社区统一实施的“三统一”模式，逐步完善以全托管为主、半托管和自行管理为辅的城乡环卫保洁机制，促成了全市城乡环卫一体化全覆盖的实现。
通过研究总结，提请市委、市政府加强部门协调，借鉴外地经验，创新城管执法公安保障机制，推动设立专门的城管执法公安保障队伍，实行双重管理、交叉任职，理顺、健全城管、公安联动管理、联勤保障机制，保障城管执法工作安全有序开展。提请市政府出台《临沂市城市环境卫生作业计价定额》，推动各县区加大环卫保洁投入，从根本上解决环卫保洁质量不高、环卫工人待遇偏低等突出问题。提请市政府出台《临沂市违法建设查处办法》，理清市、区违法建设查处、控制、拆除责任，加大违法建设整治力度，维护城市规划严肃性。提请市政府出台《临沂市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》，提高户外广告资源有偿使用收入征收标准，用经济杠杆调节户外广告市场需求。提请市政府出台《临沂市城市管理暂行办法》和《临沂市城市管理工作考核办法》，细化城市管理流程标准，完善城市管理责任区考核制度，探索建立长效管理机制。
改革创新，从作风抓起
“崇尚实干，狠抓落实”已成为临沂城管党的作风建设的突出表现。2013年以来，他们全面创新组织实施了中心城区和县城城市管理责任区考核工作，每月定期对各县区环境卫生、市容市貌、市政设施、城乡结合部、园林绿化、建设工地、社会满意度等9个方面的城市管理工作进行量化考核，每月定期编发考核工作通报，对当月的考核情况和管理工作进行点评，并将考核通报、考核结果报市委、市政府、市人大、市政协、各县区政府主要领导和分管负责同志。2013年，共编发中心城区考核工作通报15期，交办问题840余个。编发县城管理责任区考核工作通报13期，交办问题300余个。
坚持用制度管人、管事，严格实行半军事化管理，临沂市城市管理局先后创新出台了领导干部早晚巡查、业务专项巡查、下队所跟班执法、网格管理责任制等制度，领导班子成员早晚巡查。2014年共下发内部通报212期，督导问题1773处，督办问题办结率93.7％。建立健全了队容风纪管理、考勤管理、厉行勤俭节约反对铺张浪费、严禁经商办企业、公车管理、执法装备管理等一系列制度规定和科室、分局、大队、中队管理制度及主要工作流程，提高了城管工作的规范化水平。调整充实了大型户外广告审委会、行政处罚案件审委会，实行集体研究、集体决策。同时，严格落实党风廉政建设责任制，加强了廉政风险防控工作，对48名新任职科级干部进行了廉政谈话，对16名科级干部任职进行了调整，对73名中队长进行了轮岗，并开展了治理“庸懒散”专项活动。
“广告科户外广告管理‘六大工程’”、“机关党委1313计划”、“综合执法科一三一计划”、“滨河大队1234齐步走计划”、“兰山分局三五七二计划”“河东分局6516目标”……2015年年初，临沂城管又以黄皮书形式制定了《市城管局各单位工作计划汇编》，将各局机关各科室和各局属单位的年初细化、量化的工作计划汇编成册，定期督导，年终将逐条考核落实情况，作为全年工作的评判标准。
临沂市城市管理局被住建部、人社部联合表彰为全国住建系统先进集体，今年，又刚刚被评选为全国文明单位，在当地市委市政府大力支持下正稳步推进着他们的新型社会治理模式，他们把政府部门的刚性执法从尴尬的处境解围出来，把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动之中。目前，他们正在现有基础上进一步探索机制体制的创新发展，临沂城管正在为我国社会治理的和谐发展之路提供着更新更实更鲜活的材料。
（ 徐炜 撰稿）