临沂市乘改革春风 创厕所革命

    小厕所反映大民生。农村无害化卫生厕所改造工作，是实现“十三五”目标，建成全面小康的重要内容，也是一项必须完成的政治任务。工作开展的好坏，事关农民群众的切实利益和政府的公信力、执行力。临沂市委、市政府高度重视改厕工作，进一步增强紧迫感和责任感，共识共为，全力以赴，把方方面面的力量都凝聚到农村改厕工作上来，做到决心一次下足、工作一次到位，确保农村改厕工作不留遗憾，切实让人民群众感受到这项工作带来的发展和变化。

    一、工作进展情况

    临沂市委、市政府深入贯彻落实省委、省政府对改厕工作的一系列部署要求，将农村改厕工作作为改善农村人居环境和推进生态文明建设的重要抓手。前阶段，市委办公室、市政府办公室下发了《关于深入推进农村无害化厕所改造和村内道路硬化户户通的实施意见》，明确了改厕、硬化的目标任务和工作要求，并把农村改厕和道路硬化工作结合起来，协同推进，全面提升农村人居环境。

    （一）强化组织领导，将工作目标和压力层层传导。临沂市住建局作为改厕工作的牵头部门，成立了农村无害化厕所改造工作领导小组，建立县级干部包县区制度，确保现场督导到位，工作落实到位，不走过场，取得实效。各县区明确主管部门，确定责任人和联系人，确保上下联动机制顺畅，工作部署安排不走样。确立了一个月召开一次现场会的工作计划，每个月选择一个县区召开现场观摩会，督促县区抓紧完成全年任务。2015年12月16日，临沂市住建局组织召开了全市第一次农村无害化厕所改造工作现场观摩会议，观摩了改厕设备厂家生产线，查看了兰山区改厕和硬化现场，传达全省生态文明乡村建设现场会议精神，部署农村改厕任务。2016年3月22日，临沂市住建局在莒南县召开全市第二次农村改厕推进培训会议，市住建局局长张卫强对改厕工作提出了指导性意见和要求。会议观摩了莒南县涝坡镇、大店镇和文疃镇的改厕、硬化现场，查看了五种不同类型的改厕设备，并邀请了三名专家对改厕模式、施工技术和招投标流程进行详细讲解。其中，莒南县自主研制的预制混凝土三格式化粪池在莒南县涝坡镇董家涝坡村安装使用，示范带动，由于具备工期短、造价低等优势，很快取得了群众的一致认可，为改厕模式多样化、施工规范化、成本节约化提供了成功案例。本次会议进一步分享了改厕先进经验，明确了改厕标准，保障了工程质量，调动了工作积极性，切实推动了改厕进程。

    （二）加强指导，对改厕质量严格把控。一是在深入考察学习的基础上，组织人员编写了《临沂市农村无害化厕所改造技术手册》，并印刷6000册（一村一册），免费发放到县区指导改厕工作。二是严格设备标准。《实施意见》明确了各县区必须通过招投标采购改厕设备，同时要做好实地考核，并严格技术标准，不管是塑料式还是预制式设备都要经当地质量技术监督部门检验，砌筑式三格化粪池要招标有资格的施工队伍承担。三是县区住建局按照全市改厕现场推进会的部署要求，组织开展了村镇建设“能工巧匠”改厕培训，围绕“加快农村厕所改造，推进美丽乡村建设”这一主题，对目前正在开展的农村旱厕改造背景、改造意义、改造模式、施工要点、工作流程等环节进行讲解，特别是结合工程案例，对在实际施工操作中可能遇到的施工问题提出了注意事项，切实加强了农村改厕工程质量管理，保障了施工质量，确保改厕施工由经过培训的施工人员或有资质的施工队伍承担，为全市改厕工程质量的指导督导提供了先进做法。

    （三）做好工作结合，以农村改厕助力全市脱贫步伐。深入贯彻落实全市扶贫开发工作会议部署安排，第一时间下发《关于报送2016年农村无害化厕所改造计划的通知》，将改厕工作与市委农工办、市财政局、市扶贫办进行对接，摸清贫困村中的需改厕户数，明确到村。积极争取上级对贫困户厕所改造的额外补助资金，强化扶贫措施，对贫困户优先进行厕改，加快贫困地区脱贫步伐，确保贫困地区与全市同步建成全面小康社会。

    二、下步工作计划

    （一）定期召开农村改厕工作现场推进会议。在兰山区和莒南县改厕现场会的经验基础上，计划于4月召开全市第三次农村改厕工作现场推进会议。要乘胜追击，精心组织，以更严的要求、更高的标准保障工程质量，以多元化的改厕设备、施工方式保证改厕模式最优化。要坚持每月召开一次现场会的原则，前五个月对进展情况比较好的县区进行观摩，后三个月对进展情况慢的县区进行督促，形成各县区争先赶超的干事氛围。

    （二）建立完善监督机制。要通过建立政府、社会、村民共同参与的质量保障体系，确保改厕工程质量达标。建设、环保、旅游、卫计等部门分别从不同环节加强质量监管，财政、审计负责做好资金使用、监管和审计工作。村庄组织责任心强、熟悉相关业务的村民担任监督员，参与农村厕改工作的质量监督。各级要严格按照相关财务制度管理和使用资金，做到专户储存、专款专用，对截留、挤占、挪用专项资金的，严肃追究有关人员的责任。

    （三）完善改厕验收考核制度。临沂市住建局在征求各县区意见建议的基础上进一步完善改厕验收指导意见，并要求各县区参照该意见制定适宜本地实际的改厕验收办法。改厕工作一定程度上受制于村镇建设管理人员数量有限，任务繁重，对设计、施工、验收等改厕具体工作“一把抓”有难度，下一步要指导县区探索建立第三方中介机构监理验收机制，按照“做到细处，落到实处”的原则，明确权责，分工协作，协同推进。《实施意见》将改厕工作纳入城镇化和生态文明乡村建设考核，要进一步制定无害化厕所考核方案，并健全完善督查制度，采取定期检查、重点巡查、随机抽查、通报督办等方式，对改厕工作进行督查。同时，建立改厕台帐，对农村改厕实行销号制度，以行政村为单位，改完一个，销号一个。 按照“实施统一化、设计标准化、建设规范化、功能无害化、运行节能化、管理长效化”的目标要求，确保全面完成改造任务。

    （四）抓好宣传引导。充分发挥舆论导向作用，通过新闻报道、公益宣传、微信、微博、门户网站等群众喜闻乐见的方式和前期改厕工作成效进行宣传，从改变群众卫生观念和习惯入手，大力宣传农村无害化卫生厕所改造工作的意义、相关政策和先进经验做法，引导群众掌握科学的使用和维护方法，并定期组织维护清理。同时，将农村无害化厕所改造工作信息报送工作纳入年度考核。