临沂市国税局 临沂市地税局线上线下”深度融合 助力“营改增”顺利落地

临沂市国税局 临沂市地税局

“线上线下”深度融合 助力“营改增”顺利落地

　　随着中办、国办印发的《深化国税、地税征管体制改革方案》正式公布和“营改增”改革试点的全面推开，对国税、地税进一步理清职责、推进合作、优化服务、强化征管提出了新的更高的要求。特别是在当下，“营改增”收官时间紧、任务重、复杂度高，在税户确认、业务衔接、发票发放、申报征收等征管服务的各个环节均需要国地税的密切合作，合作的紧密程度将直接影响“营改增”落地的质效。

　　基于此，临沂市国地税积极开展合作征收，创新开展多维度深度融合，构建了涵盖线上、线下的全方位立体办税服务体系，有效保障了营改增税制改革的顺利落地，让纳税人有更多获得感。

　　一、线上功能整合，打造“联合办税平台”

　　临沂市国税局、地税局作为全省合作征收第一个正式立项的试点单位，积极参与省级电子税务局、委托代征管理系统的开发建设，充分发挥临沂商城个体税收管理服务和参与开发全省个体双代系统的传统优势，为全省国地税合作征收工作提供一手资料和试点经验。鉴于目前纸质财务报表的采集是国地税各自为战，纳税人两头报送，通过2015年我市集中开展的国地税登记信息比对情况看，国地税对同一纳税人财务制度备案，财务报表报送要求存在着较大差异，造成纳税人在不同期限分别报送不同财务报表；财务报表网络报送也存在着重复报送和申报质量不高等问题，不仅给纳税人造成负担，而且严重影响了国地税风险管控工作质效。网上申报也是纳税人分别各自申报，且网报平台和客户端各不一样，纳税人存在着给国税部门申报的增值税与给地税部门申报的增值税不一致的遵从风险大幅增大，如何提高工作质效和积极性成为摆在当前的首要问题。

　　目前，临沂市国地税网上申报系统已经整合完成，并以此为平台受理纳税人所有涉税事项，并顺畅联通国地税数据、互联网信息，可有效解决长期困扰联合办税工作的联合申报、报表复用、同票征收，代开发票等工作难题，纳税人一次登陆即可体验到国地税所有网上服务项目，纳税人在国税网上申报系统申报成功后，在增设的地方税费征收模块中填报地方税费的申报表，并由系统自动计算应缴纳的税费，申报成功后直接进入地方税务局申报系统进行缴款。

　　二、线下服务融合，共建“联合办税厅”

全市成立国地税合作征收工作重点项目课题组，通过集中人员、集中时间和集中资源实施集中攻关，在全市层面已经实现地税委托国税代征城建税和教育费附加等有关税费的基础上，先行先试国税委托地税代征增值税、消费税和企业所得税等主体税种，在充分总结试点经验的同时在全市层面推广，提前应对“营改增”税制改革后的税收工作新常态。在“全面推开营改增”任务下达以后，兰山区国地税作为全市“合作征收”试点单位，按照市局部署，启动应急工作机制，组织力量开展网络、业务测试，目前已经实现了城区范围内将国地税办税厅共建为联合办税厅、国地税互相委托代征，联合委托第三方代征等多种方式的合作征收，纳税人在兰山区城区范围内任何一个办税厅均可以申报缴纳国地税、办理代开发票业务，真正实现了“进一家门、办两家事”。

　　三、强化工作保障，突破“中梗阻环节”

　　临沂市国地税在大力探索线上线下深度融合的过程中，努力坚持以“需求导向”、“问题导向”和“创新导向”为引领，合心联手，逐个打通梗阻环节，着力破解改革难题。一方面，明确合作范围：一是国地税之间签订《委托代征协议》，通过发放委托代征证书，明确双方工作职责。二是以业务合法规范为基础，确定代征范围。国税部门在零散税源代开发票以及纳税评估、稽查查补增值税的同时，代征地方税费，包括：个人所得税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和水利基金。结合营改增税制改革，大力探索地税代征国税增值税、消费税、企业所得税的税款征收工作。三是强化了票款解报要求，双方的票证逐级发放，代征税款按照规定及时准确入库，确保合作征收工作规范有序。另一方面，依托政府主导：临沂市国地税合作征收工作得到了市、县各级党委政府的高度重视和大力支持，临沂市市委、市政府主要领导专门作出表扬性批示，并将其纳入全市税收保障工作予以大力宣传、推广。一是协调财政部门为国税机关设立了委托代征专用账户，解决了代征税款结报的问题；二是协调金融机构为国地税征收机构安装了银联POS机，解决了代征税款征收的问题；三是协调县区政府部门对国税、地税互相代征工作给予一定的经费补助，解决了税务部门之间委托代征不能计提手续费的问题。

四、发挥合作质效，承接“营改增落地”

　　今年以来，临沂市以贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》和全面推开“营改增”试点为契机，以落实《国地税合作工作规范（2.0版）》为标准，以“网络互通、资源互享、业务互融”为目标，着力创新实施线上、线下立体型合作征收，在承接“营改增落地”中发挥了明显的成效。线上：包括即将纳入营改增试点纳税人在内的所有国地税共管户，在申报环节均可以通过国地税联合办税平台单点登录，直接进行国地税各税种申报及附报财务报表，并实现在申报国税主体税种时自动填报地税附加税申报信息；在征收环节可直接与国地税各自的税库银系统自动挂接，实现税款及时、安全划解入库。另外，纳税人还可以通过该平台进行涉税问题咨询、知识库搜索及预申请登记变更、认定管理及税收优惠备案等。线下：全市国地税系统共同进驻各级政务大厅、共建联合办税厅21个，合作征收覆盖所有县区，并确保全市所有城区（市区5区和9个县城）至少有一个联合办税厅或政务大厅，在临沂全域范围内有效、真正实现了“进一家门、办两家事”，有效解决了当前存在的纳税人“多次跑”、“多头找”、“多口径”、“多头报”等问题，让纳税人切切实实感受到了便利和快捷的办税体验。特别是对营改增纳税人而言，纳税人既可以选择到原地税办税厅办税，也可以选择到国税办税厅办税，有效延续了其原有的办税习惯，为其提供了最适合的办税场所选项。

　　截至4月8日，全市30411户需要确认的试点纳税人共完成30388户，确认进度为99.92%，新登记一般纳税人1264户，全市已基本完成集中确认工作，全面推开“营改增”取得阶段性成果。