临沂铁腕治污打赢翻身仗

　　◆本报记者周雁凌 季英德 董若义

　　2015年，临沂PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度同比分别下降17.4%、17.1%、40%和17.2%，改善幅度分居全省第1、1、1和3位，空气优良天数增加53天；空气质量综合指数居全省第7位、改善幅度居第1位；获省生态补偿金1471万元，居全省第1位。这是记者日前从山东省临沂市环保局了解到的一组数据。

　　这组数据，正是去年临沂市上下齐心、铁腕治污的最好诠释。

　　去年初，临沂市因大气污染问题被环境保护部委托华东环保督查中心公开约谈。被约谈后，临沂市迅速把大气污染防治摆上了前所未有的突出位置，以铁腕手段认真落实整改要求，企业环境违法问题得到有效解决，环境空气质量实现明显改善。

　　上下齐心，打响治污攻坚战

　　2015年2月16日，临沂市召开全市大气污染防治攻坚行动动员大会，作出“向大气污染宣战”的庄严承诺。

　　随后，临沂市研究出台了《全市大气污染防治2015年攻坚行动方案》和《全市大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，明确提出“2015年空气质量改善幅度进入全省前6位，主要指标位次不进入全省后3位，空气质量指数瞬时值不出现全国排名末位，2016年、2017年在全省排名每年再提高一个位次”的攻坚目标。

　　临沂市委、市政府成立了全市大气污染防治工作领导小组，抽调职能部门骨干力量形成环保攻坚合力。制定实施调度、督导、通报、约谈、问责等各项制度，对大气污染防治工作实行“属地管理、条块管理、共同负责”。制定实施《大气环境生态补偿办法》，对县（区）按月考核奖惩。

　　临沂市还积极强化政府服务职能，正确预判和妥善解决企业治污过程中产生的问题。专门成立了企业整治帮扶小组，各县区对所有停产整治企业，由县级干部带队，“一企一策”帮扶指导。

　　临沂市不断强化社会监督，把“12369”环保举报热线并入市政府“12345”服务热线直接受理，同时在市级新闻媒体每半月发布一次违法案件查处情况和县区空气质量排名。

　　环保倒逼，解决结构性污染难题

　　面对环保压力、发展压力以及人民群众对蓝天白云的期盼，临沂市委、市政府确定了工业治理、扬尘治理、机动车尾气治理、产业结构调整等8项重点任务。其中，停产治理企业57家，限产限期治理企业412家。

　　据了解，临沂市停产治理的57家大气污染企业，基本都属于高耗能、高排放、产能过剩产业。临沂市从调整产业导向、搭建集约发展平台、实施工艺改造、加快“退城进园”等多个方面推动行业、企业转型升级，取得显著效果。

　　木材加工是临沂市的传统产业，企业使用的燃煤锅炉多达3000余台。为解决燃煤污染问题，临沂市投资12亿元建设了超低排放供热中心，实行半径15公里区域内统一供热，为企业集约发展提供了良好条件。

　　此外，为优化城市产业布局，临沂市加快实施“退城进园”，计划3年内污染企业搬迁产能占比达到60%，搬迁企业59家。

　　2015年，临沂淘汰钢铁产能150万吨、焦化产能260万吨，关停陶瓷7300万平方米、非煤矿山88个，但工业运行趋稳回升，规模以上工业企业实现增加值1880亿元，增长6.5%；工业能耗大幅降低，用电量下降6.2 %，规模以上工业能源消费量同比下降20%，万元GDP能耗同比下降10%以上。高新技术产业产值占工业产值比重达27.2%，提高一个百分点以上，战略性新兴产业增速快于全部工业5个百分点，环保倒逼促进产业转型升级的作用得到较好体现。

　　举一反三，严查严惩环境违法

　　针对华东环保督查中心检查发现的13家企业环保问题，临沂市迅速组织有关县区和部门进行了严肃查处。其中，对13家企业的每一项违法行为，由环保部门分别立案，全部予以顶格处罚，共立案28起，处罚总额244万元；对不正常使用在线监测和污染治理设施、规避监管的7家企业，由公安机关依法对9名责任人分别予以10日或15日拘留。

　　在此基础上，临沂市举一反三，以环保法实施为契机，对全市所有排污单位开展了拉网式排查整治，持续开展“环保夜鹰”执法行动，始终保持执法高压态势。

　　2015年，临沂全市立案查处环境违法行为1462起，同比增长76%；处罚金额7060.98万元，同比增长132%。查处环境犯罪、治安案件147起，刑事、行政拘留112人。

　　此外，临沂市还大力推进环境信息公开，督促重点排污企业在显著位置设立电子显示屏，向社会公开在线监测数据、环保承诺事项等信息，接受群众监督。每月召开新闻发布会，公开违法企业信息，纳入企业诚信约束体系。

　　在环保重压之下，经济发展是否受到阻碍？记者了解到，2015年，临沂经济运行态势总体平稳，实现地区生产总值3763.2亿元，增长7.1%；税收占财政收入的比重为83.4%，高于全省7.4个百分点、居第二位；固定资产投资3220亿元，增长14%。

　　目前，临沂市57家停产治理企业已复产41家，412家限产治理企业已解限353家。随着治污企业陆续达标开工，临时放假职工也陆续返岗。同时，通过实施积极的金融信贷措施，并未引发大的金融风险问题。2015年，全市城镇登记失业率为2%左右，低于全省平均值；社会治安稳定形势持续好转，全市盗、抢案件同比分别下降7.5%、23.9%。

　　“事实证明，治污对经济社会发展的影响完全可控、能够解决，并不对立。只要瞄准目标，顺势而为，就完全能够实现环境保护与经济发展的双赢。”临沂市环保局局长赵立新对记者说。