为了两千名购房者的期盼
17.11.2015 17:10
本文来源: 法院
至此，一起通过人民调解和司法确认程序解决的全国涉及人数最多、标的额最大的“老大难”集团性纠纷案件得以圆满解决。中央政治局委员、政法委书记孟建柱，最高法院院长周强，省委副书记、省长郭树清，省委常委、济南市委书记王文涛，省法院院长白泉民等领导同志作出批示，对彩石山庄案件司法处置工作给予充分肯定。这也是济南法院按照“接待当事人热心、 倾听诉求耐心、审判案件细心、解决问题诚心”的“四心工作法” 要求，化解矛盾纠纷的生动写照。
热心对待每一位购房者，让他们切实感受到党委政府、法院解决问题的诚意
彩石山庄位于济南市东部，由三联集团开发建设，包括水晶花园、白领公寓、绿松苑和尚华居四个项目，该项目占地约 2400亩，规划为高档景观洋房和双拼、联排别墅等。2006年至2008年， 2000多名购房者交付了房屋预售款。按照合同规定，2008年10月彩石山庄交房。然而，2008年9月，三联集团却向施工单位发出暂停施工的通知，自此再没有复工，共拖欠2000多名购房人近10亿元购房款。
从此，2000多名购房群众走上了漫长的维权之路。购房者希望拿回本金、得到补偿，但6 年中房价飞涨，通过行政手段解决彩石山庄问题频频受阻。为了维权，购房群众四处奔波，积累了不少社会矛盾。
2014年7月，省委、市委确立了“运用法治思维和法治方式，将问题纳入司法程序”的解决思路，将“彩石山庄烂尾楼”群体性纠纷纳入司法处置程序。
同年7月15日，按照省、市处理三联问题领导小组确定的工作思路，济南中院成立“处理三联彩石山庄问题领导小组”，确定了司法处置的“四项原则”，即“在法律框架内严格依法解决、着重保障民生、兼顾其他债权人利益、开通便民通道提供优质司法服务”。领导小组汇集了济南两级法院多名审判业务精英，由济南中院党组书记、院长李勇挂帅。
在司法处置中，为唤起购房者的信心，让他们感受到党委政府和人民法院解决这个历史问题的诚意和决心，济南法院的工作人员热心对待每一位购房者，耐心回答他们提出的每一个问题。在第一次与购房代表见面会上，面对几十名购房代表，济南中院立案庭庭长杨芳艳和民一庭庭长赵悦红诚恳地向他们介绍了司法处置的具体流程，从人民调解的前置程序到司法确认程序、确认后的执行程序、司法确认方式对购房人的好处、为方便诉讼管辖法院的确立等问题一一向购房者代表作了详细解答，此次见面会帮助购房者确立了解决问题的信心。见面会后，有的购房者还专门到济南中院找到赵悦红，赵悦红放下其他工作，专门抽出半天的时间热情接待了他们，并就他们担心的问题一一作了解答。听完解答后，这些购房者不再犹豫不决，很快就选择了人民调解和司法确认解决的程序。指导人民调解委员会制定了热情服务“六项规定”，包括在购房者进门时调解人员要说“您好、请坐”，使当事人感到“家”一样的温暖；调解用语要文明、礼貌，以拉近与当事人的距离，便于进行调解；购房者按完手印后递上纸巾，方便他们擦拭手上的印油；接电话热情亲切，认真倾听他们咨询的问题，耐心解答；对年老、患病等特殊情况的购房者优先处理优先调解等内容，共有三十多名业主受到优先照顾。正是人民法院工作人员和人民调解员的这种热心态度，打消了购房者的疑虑，坚定了他们配合人民调解组织和法院解决问题的信心。
耐心倾听购房者诉求，耐心做好说服工作，最大限度保障购房者的利益
“ 彩石山庄烂尾楼” 纠纷一拖将近十年，购房者与开发商的矛盾十分尖锐。当初这些购房人的情况各有不同，但是无论哪种购房人，当初一次性缴纳购房款都背负了较大的经济压力。自2007年以来，这些购房群众情绪激动，不断向省、市有关部门反映问题，要求开发商退还购房款并赔偿损失，但问题一直没有得到实质性解决。因此，做好购房人的说服和调解工作，难度相当大。
面对矛盾和困难，济南法院不等不靠，迎难而上，敢于担当，精心指导人民调解组织耐心做好当事人的说服工作，不计个人得失。 对一些难啃的“ 硬骨头”，让经验丰富的调解员去做工作，乃至让有审判经验的法官一起做工作。其中，一名购房者起初怨气很大，脾气暴躁，刚开始调解时对调解人员态度不好，但经过老调解员一天的说服工作，这名购房者主动接受了调解，并当面向调解员道歉并表达了感谢。在尚华居、绿松苑后期项目调解中，调解过程也十分艰难。开始，有十多位购房者坚持要求建房，经过调解员和法官的多次耐心说服，预知了这种诉求的风险。最终，绝大多数人放弃了建房的要求，选择了人民调解程序。后期处理的尚华居、绿松苑项目，不仅要正常调解案件，还要在调解前进行房屋价值的评估，计算房屋差价损失，工作任务相当繁重，工作人员不辞辛苦，加班加点，保障了调解工作的顺利进行。
细心谋划每一个环节，确保司法处置工作依法有序进行
为确保纠纷处置的顺利进行，在省、市领导的指导下，省、市和济南中院分别成立纠纷处置领导小组。处置期间，李勇院长亲自主持召开协调会十多次，从立案到审判再到拍卖执行，充分考虑到各个环节可能遇到的各种问题，制定了详细的处置预案。 预案不仅考虑到购房人的利益，还考虑到了其他债权人(如抵押权人)的利益，既要合法保护购房者的利益，又要平衡其他债权人的利益。
尚华居和绿松苑项目纠纷与水晶花园、白领公寓项目相比，虽然涉及的购房者人数少，但无论是事实认定还是法律适用，都相对疑难复杂：从纠纷类型看，不仅有房屋买卖合同纠纷，还有按揭借款合同纠纷、担保追偿纠纷，不仅有真实的房屋买卖关系，还有以房屋买卖合同担保借款合同纠纷；清偿债务方式方面，不仅有现金付款、银行转账付款，还有抵销等多种付款方式；参加调解的主体方面，不仅有名义购房者、实际购房者、三联集团，还有按揭银行、担保人、网签人、抵销债务的债权人等。济南中院针对上述情况，认真研究、仔细甄别、严格审查，分别制定了不同的法律调解意见，用于指导人民组织调解。
在具体实施过程中，济南中院坚持做到程序指导和实体指导相结合。在程序方面，该院专门制作了人民调解工作流程、司法确认流程、执行流程，做到每个环节有章可循，各个流程相互衔接。为了统一标准，济南中院民一庭专门制作了人民调解笔录模板、调解协议模板、司法确认审查笔录模板、司法确认裁定书模板等文书。为提高效率，该庭还专门制作并推广了E-excel高效工作法。该工作法针对同质类案件能够自动生成标准文书，大大提高了司法调解效率。在实体方面，坚持按照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定和标准对司法调解的主体进行审查，确保做到调解主体合法，主体不遗漏。同时，按照《中华人民共和国合同法》和最高法院关于商品房买卖的司法解释等法律规定，对调解内容进行审查，确保调解内容合法。
诚心维护购房者合法利益，最终使得多年纠纷妥善化解
2014年 10月23 日，很多济南市民争相点击观看@ 济南中院官方微博。当日，济南中院举行了三联集团彩石山庄项目案件司法处置工作启动以来的第一场新闻通报会。
主动发声，法律程序每走一步都进行新闻发布。济南中院在彩石山庄房地产案件司法处置过程中，像这样的新闻通报会共召开了7场。
为了让购房者及时了解信息，使购房者感受到党委政府和法院解决问题的诚心，济南中院在司法处置过程中坚持司法公开，通过与购房者代表见面会的形式将处置流程提前公开，通过新闻发布会的形式将进展情况及时公开，通过司法公开高效的工作方式，让购房者切身感受到党委政府解决问题的诚意。其次，对于复杂类型案件，合并调解、合并审理、合并执行。后期处理的尚华居、绿松苑项目，相对于白领公寓、水晶花园前期项目，合同类型更为多样，法律关系更为复杂，既有买卖合同关系，还有担保合同关系、银行借款关系等。为减少诉累，济南中院决定将上述案件合并审理，一揽子调解确认，大大减轻了当事人负担。再次，从程序上诚心为购房者考虑，主动提高司法效率，为购房者节省时间成本。
为了让购房者尽快拿到购房款和赔偿款，济南中院从程序方面制定了高效的处置预案，从立案到审判确认到执行，做到无缝隙衔接。其中，一名购房者从达成调解到司法确认再到执行程序，两天之内就拿到了执行款。对外地购房者，为减少奔波，该院将有关调解程序和司法确认程序的注意事项提前告知，并将有关资料提前邮寄，到调解当天外地购房者签字后即进入司法确认程序，且当天可申请执行，拿到执行购房款项。“精诚所至，金石为开”，济南法院诚心为当事人着想的工作态度，赢得了当事人的赞誉，也为纠纷的化解打下了良好的群众基础。最后，尚有几名购房者要求建房，未接受退款赔偿的调解意见。为了让尚华居和绿松苑项目的每名购房者的权益尽可能得到保障，决定再为坚持要求建房的八名购房者留出一个月时间，让他们有时间再慎重考虑和选择，显示了党委政府和人民法院切实为群众利益考虑的诚心和决心。
金杯银杯，不如老百姓的口碑。2015年1月 16 日，齐鲁电视台“厚德齐鲁，仁爱力量”公益盛典如期举行，“济南彩石山庄依法处置案”荣获2014年度维权案例。 责任编辑：宣传处
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17.11.2015 17:10
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