李克强主持会议：不得对新能源车限行限购
新华社北京９月２９日电 国务院总理李克强９月２９日主持召开国务院常务会议，决定推出新一批简政放权放管结合改革举措，打造公平规范便利的营商环境；部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化；确定支持新能源和小排量汽车发展措施，促进调结构扩内需。
会议认为，持续深化简政放权、放管结合改革，对于打造公平规范市场环境，为创业创新清障减负，具有重要意义。会议确定，一是取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等６２项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项，原则上全部取消。二是对快递业务员职业技能确认等８９项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件。三是强化“先照后证”改革后的事中事后监管，工商等市场监管部门、审批部门和行业主管部门依照法律法规和分工履行职责，协同配合，防止出现监管真空。同时，探索推进综合执法模式，大幅减少市县政府执法队伍种类，充实基层一线，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式。建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制，强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入。织牢捍卫市场秩序的“天网”。
会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取ＰＰＰ、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。
会议认为，促进新能源和小排量汽车发展，淘汰超标排放汽车，有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级、培育新的经济增长点。会议决定，一是完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点。机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例的考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。创新分时租赁、车辆共享等运营模式。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。二是从２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，对购买１.６升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策。三是加快淘汰营运黄标车，开展清理整顿专项行动。对进度严重滞后省份要强化问责。在现有资金支持基础上，允许地方政府将盘活的财政存量资金用于推动淘汰工作。确保完成到２０１７年全国基本淘汰黄标车任务。（完）
（国务院常务会议解读）护生态、为民生、稳增长——解读作为“三合一”工程的海绵城市建设
２９日召开的国务院常务会议确定，加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。海绵城市建设，是保护生态环境、服务民生改善、稳定经济增长的“三合一”工程，功在当代、利在千秋。
土地要滋润、城市要呼吸
“到武汉看海”“到长沙看海”“到杭州看海”……这是近年来城市内涝灾害频发的生动写照。繁华城市“一雨就海”的另一面，是越来越多的城市严重缺水，形成地下漏斗、地面沉降。
海绵城市建设是一项生态文明建设工程。国务院常务会议明确指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力。
目前我国９０％以上的城市排水处理是快排模式。沥青、水泥为主的地面硬化，使八成以上城市地表丧失雨水吸储能力。对有限的管道设施，一旦暴雨来临，很易形成严重内涝。与此同时，雨污“同流合污”，城市雨水流失率达七成以上。随着城市面积急剧扩大，地表硬化“大饼”越摊越大，单靠管网排涝此“管”不通，城市水土平衡更是难以为继。
国务院常务会议提出，从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装。这样，城市建设顺应自然，不仅可以解决缺水问题，还将扭转城镇建设的水泥化趋势。城市土地能更好呼吸，居民才能更好生活。
治理黑臭水、安居又宜居
国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。这样，百姓安居工程将更好地成为一项宜居工程。
今年９月初，住建部会同相关部门制定的《城市黑臭水体整治工作指南》正式公布。对黑臭水体，《指南》的定义是：城市建成区内，呈现令人不悦的颜色和（或）散发令人不适气味的水体。黑臭水体是工业化、城镇化的“副产品”。如果说“碧水蓝天”是居民的梦想，“黑臭水体”就是让群众掩鼻而过的拦路虎。
按国务院常务会议部署，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。把建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能与地下管廊建设结合起来。治理黑臭水体，不能头疼医头、脚疼医脚，而海绵城市建设将是标本兼治之策。
拓宽融资渠道、释放投资动能
国务院常务会议提出，在海绵城市建设中，要总结推广试点经验，采取ＰＰＰ、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。
海绵城市建设，蕴藏着巨大的投资潜力。今年夏初的全国海绵城市建设培训班上，住房城乡建设部部长陈政高说，海绵城市建设体现了党中央、国务院在城市雨水方面提出的新理念新要求，可以缓解地下水位下降、大雨必涝、山水林湖消失等城镇化中的许多矛盾。同时这也是稳定经济增长的需要。据他估算，海绵城市建设投资约为每平方公里１亿元－１．５亿元，这是一个巨大的投资空间。面对当前经济下行压力，这是一个重要投资方向。
国务院常务会议提出，将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设。当前，我国社会资本十分充足，企业热情也很高，只要创新融资方式，把公共服务工作做到位，就可以拓宽融资渠道，更好地使雨水变弃为用，促进城市与自然、人与自然和谐发展。（完）
（国务院常务会议解读）加强事中事后监管 打造公平规范的市场环境
２９日召开的国务院常务会议提出，持续深化简政放权、放管结合改革，打造公平规范的市场环境，为创业创新清障减负。
专家认为，营造公平竞争的市场环境，建立良好的保护创业创新者权益的机制，是建设服务型政府的重要内容。
随着“先照后证”等一系列商事制度改革的不断推进，企业注册登记的门槛进一步降低，这成为推动大众创业热潮的重要力量。但放宽市场准入后，如何加强事中事后监管，关系着企业面临怎样的生存竞争环境，关系着市场能否健康有序发展。
国务院常务会议提出，强化“先照后证”改革后的事中事后监管，工商等市场监管部门、审批部门和行业主管部门依照法律法规和分工履行职责，协同配合，防止出现监管真空。
国家行政学院教授汪玉凯表示，近两年政府大力推进简政放权，鼓励大众创业万众创新，但同时也应该意识到，在权力下放的同时，政府应该承担的责任也要承担起来，要避免出现权力真空，无人监管的现象。
他认为，随着宏观经济形势的变化，过去依靠要素拉动经济的发展方式受到一定限制，更多需要依靠创新驱动，这尤其需要建立一个良性的、公平竞争的市场环境来保护创新，让“双创”能够为经济增加新的增长动力。
国务院常务会议提出，普遍推广随机选择被检查对象和检查人员的“双随机”监管方式，建立工商部门对申请人和审批部门的“双告知”机制，强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入。
专家认为，“双随机”“双告知”机制的建立，有助于克服监管部门执法随意性强、执法不规范等问题，也避免了企业和监管部门“猫鼠共谋”的现象，有利于为企业营造一个更加公平的竞争环境。
国务院常务会议同时确定，取消中央指定地方实施的建设项目试生产审批等６２项审批事项。年底前对没有法律法规依据的此类事项，原则上全部取消。对快递业务员职业技能确认等８９项中介服务事项，不再作为部门行政审批受理的必要条件。
汪玉凯说：“这是对影响‘双创’的一些限制条件进行‘定向爆破’。”他说，国家已取消和下放了５００多项行政审批事项，目前就是要对现行行政审批结构中那些直接影响“双创”的事项，实行定向清理。
他指出，目前，市场上一些中介机构背靠政府，企业办事需要通过这些指定的中介机构，虽然多了一道手续，多花了费用，但中介机构还不一定能够履行相应的职能。因此，推动中介机构市场化，也是营造公平竞争市场环境的重要一环。（完）
（国务院常务会议解读）国务院定调新能源汽车限行限购 一些地方限制性政策面临“退场”
２９日召开的国务院常务会议明确，促进新能源和小排量汽车发展，完善新能源汽车扶持政策，部署落实机关企事业单位车辆更新中新能源汽车占比要求等。会议特别提到：“各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消”。
“从国务院常务会议释放消息看，一些地方目前正在实行的关于新能源汽车的限行、限购政策将面临‘退场’。”中国汽车工业协会常务副会长董扬在接受记者采访时说。
眼下，国内一些城市，一方面大力鼓励新能源汽车发展，另一方面却仍对新能源汽车实行“摇号”上牌政策，客观上对新能源汽车的普及形成一定阻碍。北京最新一期新能源汽车购车摇号申请人数达到９４４８人，创历史新高，中签率则从前一期超８０％降至４０％。
不仅如此，在此间业内人士看来，一直被排除在一些城市新能源汽车政策以外的插电式混合动力汽车，有望获得与电动汽车同等待遇。“从国务院常务会议内容理解，作为新能源汽车之一的插电式混合动力车，理应享受同样的政策。”董扬说。
会议同时提出，完善新能源汽车扶持政策，支持动力电池、燃料电池汽车等研发，开展智能网联汽车示范试点；机关企事业单位要落实车辆更新中新能源汽车占比要求，加大对新增及更新公交车中新能源汽车比例考核力度，对不达标地区要扣减燃油和运营补贴。
在汽车行业人士看来，这些措施有“扶持”也有“警示”，既强调研发破除技术瓶颈，又强调考核激励各方支持新能源汽车发展的积极性，意在扫清当前影响新能源汽车下一步快速发展的关键性障碍。
会议还提出，从２０１５年１０月１日到２０１６年１２月３１日，对购买１．６升及以下排量乘用车实施减半征收车辆购置税的优惠政策；加快淘汰营运黄标车，会议明确以强化问责、允许盘活财政资金推动淘汰等措施，确保完成到２０１７年全国基本淘汰黄标车任务。
一个直接的影响，将是提振今年以来销量陷入“低迷”的车市。中国汽车工业协会数据显示，８月我国汽车产销分别完成１５６．９７万辆和１６６．４５万辆，同比分别下降８．４％和３％；前８月，汽车产销分别完成１５１８．２４万辆和１５０１．７２万辆，产销量均略低于上年同期水平。
在一些分析人士看来，这些措施“调结构”“稳增长”用意明显。中国企业研究院首席研究员李锦说，这些举措有助于促进新能源和小排量汽车发展，淘汰超标排放汽车，同时有利于缓解能源与环境压力、推动汽车产业结构优化和消费升级，培育新的经济增长点。
对于会议提到的“淘汰营运黄标车”，接受记者采访的专家普遍表示赞成，将有助于明显降低污染物排放。一些专家还建议，允许并鼓励汽车生产企业回收老旧车辆，除有助提振车市外，还可促进再制造，促进生产厂家提高产品设计的可循环、可利用性。（完）
