李克强主持会议：限市场监管部门自由裁量权

　　新华社北京７月２２日电　国务院总理李克强７月２２日主持召开国务院常务会议，决定推广随机抽查机制，以创新事中事后监管营造公平市场环境；部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路；确定全面实施城乡居民大病保险，更好守护困难群众生命健康。
　　会议指出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，对于克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法，促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新，具有重要意义。会议确定，一是坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。二是各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。三是建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。四是及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。
　　会议认为，“三农”工作事关国家全局，任何时候都要放在基础位置。要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。一要通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。二要推进多种形式的适度规模经营，培育新型经营主体，加强耕地保护，引导农户依法有序流转承包地，鼓励发展规模种养业、农产品加工业和农村服务业，推进生产、加工、物流、营销等一体化发展，延伸价值链。三要强化农业科技支撑，实施现代种业提升工程，推进农业机械化、信息化，加强国际合作，提高农业综合竞争力和抗风险能力。四要大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到２０２０年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。
　　会议指出，城乡居民大病保险是中国特色社会主义医疗保障体系的重要组成部分，把社会保障与商业保险相结合是持续深化医改的重大创新。会议决定，一是从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，２０１５年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到５０％以上，今后还要逐步提高，有效减轻大病患者就医负担。到２０１７年，建立比较完善的大病保险制度。二是按照收支平衡、保本微利的要求，原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险，保费实行单独核算，确保资金安全和偿付能力。三是与医疗救助等紧密衔接，对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，由医疗救助、慈善救助等给予帮助，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，防范冲击社会道德底线的事情出现，显著提升城乡居民医疗保障公平性。（完）
　　 加快转变农业发展方式　走安全高效绿色发展之路——国务院常务会议解读
　　新华社北京７月２２日电　题：加快转变农业发展方式　走安全高效绿色发展之路——国务院常务会议解读
　　新华社记者于文静、王宇
　　２２日召开的国务院常务会议，部署加快转变农业发展方式，走安全高效绿色发展之路。业内专家表示，尽管近年来我国农业农村经济发展持续向好，但农业发展的资源条件和环境压力约束越来越紧，农业亟须在转变发展方式上寻求新突破。只有切实转变发展方式，才能确保国家粮食、生态和农产品质量安全。
　　国务院常务会议提出，要坚持以增强粮食生产能力为首要前提、以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力、以尊重农民主体地位为基本遵循，完善补贴、价格等机制，大力转变农业经营、生产和资源利用方式。
　　专家们表示，在资源利用方式方面，依靠“大药、大水、大肥”的传统农业种植方式，不但容易造成土壤板结、地力下降和环境污染，而且可能带来农药残留等问题，拼资源、拼投入品、拼生态环境的传统发展方式难以为继。
　　“纵观发达国家的农业发展趋势，都是从最初的追求产量为目标，转向生产发展与生态保护并重，今天我国农业生产也正向这一方向迈进，由单纯追求高产，向高产高效、资源节约、生态环保转变，向节水节肥节药节地转变。”中国农科院农经所研究员秦富说。
　　国务院常务会议提出，要通过改造中低产田、增加有效灌溉面积等，提高粮食安全保障水平。对接市场需求优化农业结构，鼓励发展种养结合循环农业，推广主要农作物轮作和间作套作，实施马铃薯等主食加工提升行动，积极发展草食畜牧业。
　　今年以来，我国农业结构调整与布局优化同步推进。在三北地区开展了粮改饲试点，在东北３０个县开展了粮豆轮作试点，粮经、种养结构不断优化。
　　“在内蒙古等地开展的粮改饲做法取得了积极效果，农民开始种植苜蓿草、饲用玉米等，发展草食畜牧业，发展种养结合的循环农业。今后应在配套政策方面加大力度，并通过补贴、价格、金融、项目、科技等政策‘组合拳’，提高地方政府和农民转变农业发展方式的积极性。”中国社科院农村所研究员李国祥说。
　　国务院常务会议要求，大力发展节水农业，全面推行标准化生产，加强畜禽粪污、秸秆、农膜等资源化利用和农业面源污染治理，力争到２０２０年实现化肥和农药使用量零增长，提高农产品质量，为餐桌上的安全提供源头保障。
　　近年来，我国农业面源污染防控工作持续发力。全面普及测土配方施肥技术，开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进试点建设，在２０１５年初启动实施了化肥农药使用量零增长行动。
　　同时，启动实施畜禽养殖废弃物综合利用试点项目，因地制宜发展农村沼气工程。启动京津冀地区镇域级秸秆全量化利用示范区建设。在西北、华北地区安排地膜覆盖等旱作农业技术补助资金，启动实施可降解地膜对比试验。实施旱作节水农业示范基地和农田节水技术示范项目。
　　下一步，我国将围绕《全国农业可持续发展规划（２０１５－２０３０年）》，进一步加大农业面源污染防控、农产品产地环境治理、农业资源保护工作力度，切实加快转变农业发展方式，推动农业可持续发展。（完）
　　 ２０１５年底前大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人——国务院常务会议解读
　　新华社北京７月２２日电　题：２０１５年底前大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人——国务院常务会议解读
　　新华社记者胡浩、王思北
　　２２日召开的国务院常务会议确定全面实施城乡居民大病保险，与医疗救助等紧密衔接，共同发挥托底保障功能。专家认为，大病保险有利于减轻群众大病医疗费用负担，是缓解百姓医疗压力、完善社会保障体系的重要举措。
　　国务院常务会议决定，从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，２０１５年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人，对参保大病患者需个人负担的医疗费用给予保障，今年支付比例达到５０％以上，今后还要逐步提高，有效减轻大病患者就医负担。到２０１７年，建立比较完善的大病保险制度。会议同时提出，要按照收支平衡、保本微利的要求，原则上由政府招标选定商业保险机构承办大病保险，保费实行单独核算，确保资金安全和偿付能力。
　　大病往往是“因病致贫、因病返贫”的导火索。为减轻大病给群众带来沉重的经济负担，２０１２年以来，我国已全面推开城乡居民大病医保试点，对城镇居民医保和新农合参保人进行“二次报销”。
　　国家卫生计生委新闻发言人毛群安介绍，截至２０１４年年底，全国３１个省份都开展了大病保险工作，２６１个地市开展了城镇居民的大病保险，２３９个地市开展了新农合的大病保险，其中北京、天津、河北等１６个省份已经全面推开。统计表明，城镇居民和农村居民大病患者医疗费用实际报销比例在原来基本医保报销的基础上分别提高了１１．２２个和１２个百分点。
　　国务院常务会议还要求，大病保险与医疗救助等紧密衔接，对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，由医疗救助、慈善救助等给予帮助，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，防范冲击社会道德底线的事情出现，显著提升城乡居民医疗保障公平性。
　　“推动大病保险、医疗救助、慈善救助、疾病应急救助等制度相衔接，可以使我们的医疗保障体系更加全面。”中国卫生经济学会副会长张振忠介绍，医疗救助制度是解决贫困人口医疗问题的重要制度。新农合、城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险，构建了基本医疗保障制度；而大病保险是对基本医疗保障制度的一种补充；医疗救助制度则是在保险制度都补偿完之后，对于生活特别困难而又需要医疗救助的贫困人口再进行补助，托起社会安全网的网底。多重医疗保障的建立，有利于减轻群众医药负担，遏制“因病致贫、因病返贫”。
　　为帮助因急重危伤病需要急救、但身份不明确或者无力支付相应费用的患者解决医疗费用问题，我国２０１３年起建立疾病应急救助制度。国家卫生计生委发布的数字显示，截至２０１４年１２月，在这一制度的帮助下，全国各地医疗机构共救助患者３２．９万人。（完）
　　 克服“任性”检查　　实行“阳光”执法——国务院常务会议解读
　　新华社北京７月２２日电　题：克服“任性”检查　　实行“阳光”执法——国务院常务会议解读
　　新华社记者高敬
　　２２日召开的国务院常务会议提出，创新事中事后监管，大力推广随机抽查机制，克服“任性”检查，实行“阳光”、文明执法。
　　专家表示，随着企业登记注册的门槛进一步降低，创新创业的大门已经敞开，企业年检改年报等，要求市场监管部门创新事中事后监管，这有助于促使市场主体自觉守法，营造公平竞争环境，推动大众创业、万众创新。
　　会议提出，要坚持依法监管，法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。各市场监管部门要公布抽查事项目录，逐项明确抽查依据、主体、内容等。重点抽查风险较高、投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法记录的市场主体。
　　中央党校教授周天勇指出，市场监管也要依法进行。当前，创新创业大潮涌动，互联网技术发展，在市场上催生了很多以前没有的经营业态。这些创新型的企业，可能不适用以前的标准，如果检查太过随意，可能会扼杀新生事物。同时，现实中确实存在一些监管部门为了部门利益等目的，擅自开展检查，“找理由罚款”等问题，都需要依法开展监管。
　　他表示，公布抽查事项目录，就意味着要对政府权力进行“正面清单”管理。工商、质量监督、安全生产等各个监管部门都应该公布检查的事项目录，不能超出规定范围去执法。同时，要将检查依据，即为什么进行这项检查告知公众。而重点抽查的市场主体，就是要解决“检查谁”的问题，要着力避免有的企业污染严重、食品安全问题突出却缺乏有效监管，而有的企业合法经营，但执法人员为了吃拿卡要，显示权威，却经常检查的现象。
　　会议提出，要建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制，严格限制监管部门自由裁量权。
　　“这两个随机非常重要。”周天勇说，如果不实行随机检查，监管部门的工作人员长期盯住一个领域、一个单位，可能会与不合格企业形成“猫鼠共谋”的关系，形成如对非法排污企业罚款金额裁量自由度过高等问题。“双随机”机制的建立，对限制监管部门的自由裁量权会起到一定作用。
　　会议同时提出，要及时向社会公布抽查及处理结果，与社会信用体系相衔接，建立诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度。使广大市场主体不为“随意执法”所扰，不越雷池合法经营。
　　对此，专家表示当前我国的联合惩戒机制已经取得一些进展，但要尽快把各部门掌握的黑名单统一起来，建立“全国一张网”，做到将市场主体的各种失信行为汇总，统一公布，让失信者在乘飞机、出国、贷款、签订合同等具体方面受到限制，从而切实起到信用监管的作用。（完）