东营市：强化举措 积极推进新形势下人口计生工作持续健康发展

　　今年以来，东营市按照国家、省“三不变、四到位”的要求，严格落实人口和计划生育目标责任制，积极应对计划生育政策调整、机构改革和公安落户新规带来的挑战，创新工作方法，狠抓工作落实，低生育水平持续稳定。上半年全市共出生9227人，人口出生率为4.92‰，自然增长率为2.72‰，合法生育率为99%，出生人口性别比为107.8，避孕节育措施落实率、统计合格率均保持在98%以上，各项指标均保持在正常水平。 

　　一、 加强分析研判，有效应对新形势  

　　一是搞好分析预测。及时汇总人口基础信息，认真分析责任目标执行情况，科学预测政策调整后人口数据变动情况，及时调整人口计划及“十二五”规划有关指标。二是做好人口出生动态监控。积极应对公安落户新规，做好人口出生动态监控，积极稳妥地做好出生人口特别是政策外生育人口的落户工作。三是强化宣传教育。通过市级主流媒体详细解读、计生国策赶大集、进村入户发放宣传资料等形式，大力宣传取消二孩生育间隔、启动单独二孩政策，引导育龄群众合理安排生育时间，做到依法、理性、有序生育。 

　　二、 强化基层基础，筑牢工作根基  

　　夯实农村人口计生工作基础。强化孕前管理，做好到站查体、孕环情检查、随访服务，引导育龄群众自觉落实长效避孕节育措施。严格落实村级三职责任人责任，积极推进计划生育村（居）民自治活动，基层群众自治水平进一步提高。强化城市社区和流动人口管理服务。积极推行网格化管理，健全“属地管理、单位负责、社区服务、居民自治”的城市人口计生管理服务体制，以流动人口信息交换平台为载体，完善流入地、流出地双向协作机制，流动人口管理指标居全省前列。扎实推进企业人口计生管理工作。督促企业负责人主动承担起应有的社会责任，带头执行计划生育政策，认真履行企业法人计划生育责任制。大力推行企业全员合同化管理，健全企业内部人口计生管理机制，企业人口计生工作水平明显提升。 

　　三、 深化技术服务，积极推进创建幸福家庭活动  

　　连续两年将创建幸福家庭活动列入全市年度民生实事，组织实施了免费孕前优生健康检查、新生儿疾病筛查等项目。全市共免费孕前优生健康检查64296人，发现高风险3964人，全部建档随访，跟踪服务；免费新生儿疾病筛查50696人，确诊先天性甲状腺功能低下等疾患60余例，全部实施了免费治疗。为全市33处乡镇（街道）计生服务站各配备B超机1台，扎实开展“计生助福”系列行动。积极推进计划生育家庭意外伤害保险工作，全市共有1.5万余户计生家庭进行了投保。 

　　四、 凝聚工作合力，扎实推进综合治理出生人口性别比  

　　连续两年将综合治理出生人口性别比工作纳入人口计生目标责任制专项考核，严格落实住院分娩实名登记与信息共享制度，加强B超机和检验技术管理，对施行终止妊娠手术的，严格查验相关证明。各级卫生计生、食品药品监管、公安等部门联合开展拉网式清理清查，2013年以来，全市共查处“两非”案件13件，没收涉案超声设备2台，罚款11余万元，有力打击和震慑了“两非”行为。 

　　五、 完善利导政策，计生家庭优先享受发展成果  

　　一是独生子女父母奖励扶助实现全覆盖。今年市政府确定对全市城镇无业、失业和自由职业人员中60岁以上的独生子女父母，由市、县两级财政实施奖励扶助。二是全面做好市属破产、困难企业退休独生子女父母养老补助工作。出台了政策文件，对2002年9月至今退休的市属破产、困难企业独生子女父母一次性发放30%养老补助，累计为240名市属破产企业退休职工发放补助金323万元。三是深入开展计生特殊家庭关怀救助。自2009年起，设立了市级人口和计划生育公益金，对当年新发生的独生子女死亡、伤残等特殊计生家庭，依据标准给予救助。截至目前，市财政共拨付救助资金274万元，救助了582户困难计生家庭。 

　　六、 加强作风建设，提升执法服务水平  

　　积极推进机构改革。按照上级部署和要求，积极推进卫生计生机构改革，5月上旬整合组建了市卫生和计划生育委员会，顺利完成了职能、编制、人员的划转，在全省较早完成了市、县（区）卫生计生机构改革任务。着力提升优质服务水平。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，不断完善和规范便民服务，在新《条例》实施后，针对申请再生育人数激增的情况，狠抓服务承诺制、限时办结制等制度落实，简化流程，提高效能，在规定的时限内做好再生育审批，为育龄群众提供优质高效服务。截止7月底，全市共审批符合单独两孩政策申请3529人。切实抓好依法行政。加强法制教育培训，定期开展专项治理，有效防止了违法违规行为的发生。深化计划生育村务、政务公开，加强督促指导，确保了计生政务公开、公平、公正。