习近平：这个问题极为重要也十分紧迫

　　俗话说:“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”握着公权，占着位子，却无所作为。现实中， 这种“为官不为” 的干部，不仅引起广大群众的不满，也引起党中央的高度重视。2016年1月18日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出：“这个问题极为重要，现在看来也十分紧迫。” 习近平还强调：“受成长经历、社会环境、政治生态等多方面因素影响，当前干部队伍也存在种种复杂情况，一个突出问题是部分干部思想困惑增多、积极性不高，存在一定程度的‘为官不为’。对这个问题，我们要高度重视，认真研究，把情况搞清楚，把症结分析透，把对策想明白，有针对性地加以解决。”请随“学习中国”小编一起学习。

　　2016年1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。

　　一、把情况搞清楚

　　摸清情况，找准问题是解决问题的前提。毛泽东指出：“按照实际情况，决定工作方针，这是一切共产党员所必须牢牢记住的最基本的工作方法。我们所犯的错误，研究其发生的原因，都是由于我们离开了当时当地的实际情况，主观地决定自己的工作方针。这一点，应当引为全体同志的教训。”摸清楚干部“为官不为”的具体情况，是有效解决这个难题的前提。习近平指出：“综合各方面反映，当前‘为官不为’主要有3种情况：一是能力不足而‘不能为’，二是动力不足而‘不想为’，三是担当不足而‘不敢为’。”

　　“不能为”是能力问题。这类干部是因无能力而不知“为什么”、不知“怎样为”或因本领恐慌“不敢为”。一是根本不知道做什么。除非上级交代得十分清楚的事情之外，这部分干部就不知道再做什么了，上级没有交代时就在等着，好像算盘珠子一样，上级拨一下就动一下，不拨则不动。二是面对新形势新任务如老虎吃天不知从何处下嘴。一些干部不学无术或学习不积极不认真，对发展新阶段认识不到位，对新常态缺乏正确认识，面对新情况新问题“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”，无能为力、束手无策成为常态。三是明知自己本领不行做不成事，不做事还能滥竽充数，真做事了反而马脚立现。所以选择“不为”做南郭先生。四是因本领不佳而害怕做错事做砸事，缺乏“为”的自信，所以不为。

　　“不想为”是动力问题。一是没有崇高的理想信念，缺少精神动力，是“缺钙”型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏热情和激情。这类干部“在岗却不在状态，在位却不在谋事”，既虚度自己年华，又贻误党和人民事业。二是安于现状，缺少进取精神，是安逸型干部，所以不想为。在工作中不求“过得硬”，但求“过得去”，缺乏创新意识、进取意识，甘居中游。“不求有功，但求无过”。三是怕苦怕累，缺少奋斗精神，是享乐型干部，所以不想为。这类干部工作缺乏主动性，习惯于多一事不如少一事，做一天和尚撞一天钟，混日子，熬年头，寄希望于按资排辈、组织照顾。四是奉行中庸主义，想做“老好人”，想靠人脉取胜，怕作为了得罪人，所以不想为。这类干部工作上躲躲闪闪，不推不动，甚至推而不动，总强调客观因素，不尽主观努力，有问题左躲右闪，遇矛盾上推下卸，对基层需求无动于衷，对群众疾苦麻木不仁。五是怕“枪打出头鸟”、“出头的椽子先烂”，想“韬光养晦”，所以不想为。这类干部摆作风漂浮、光说不练，只有“唱功”，没有“做功”，照搬照套，不求实效，以会议贯彻上级会议部署，以文件落实上级文件精神，会议讲空话讲套话，调研走形式凑天数。六是怕做事出问题，影响以前已经取得的“政绩”，所以不想为。这类干部想靠“吃老本”赢得机会再上位。

　　“不敢为”是担当问题。这类干部缺少“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的为国情怀，缺少“天下兴亡，匹夫有责”的报国之志，缺少“立党为公，执政为民”的责任担当。一些干部改革时代不敢冲，创新时代不敢进，缺乏主动担当、积极作为的勇气，担心冒风险、得罪人，把不出错作为准则，遇到困难不是迎难而上，而是畏首畏尾、患得患失。有的干部怕“惹事”，信奉“只要不出事，宁愿不做事”，有的干部怕“出事”，搞所谓“稳定就是搞定，摆平就是水平，没事就是本事，妥协就是和谐”。有的同志怕“树敌”，息事宁人，奉行“多栽花少栽刺”的好人主义，面对大是大非态度暧昧，对错误思潮听之任之，尤其对那些会告状的恶人、会办事的能人、有交情的自己人，无原则迁就，无底线退让。所有这些现象，说到底都是缺乏担当精神，缺乏政治担当、责任担当、事业担当。

　　“为官不为”是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义等在作祟，归根结底还是宗旨意识、党性观念、进取精神退化，是世界观、人生观、价值观出轨，不但损害人民群众利益，而且还败坏党和政府形象。庸政懒政同样是腐败。李克强指出：“身在岗位不作为，拿着俸禄不干事，庸政懒政怠政，也是一种腐败。”担当对领导干部来说是一种责任、一种境界、一种能力。

　　2016年2月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话。

　　二、把症结分析透

　　分析原因，找出症结是解决问题的关键。“为官不为”作为老问题，当前又出情况。其成因是多方面的，既有传统原因，也有现代原因;既有环境因素，也有干部个人因素。习近平指出：“除了一些干部自身素质不适应新形势新任务要求外，也有我们工作上的原因，还有社会上种种复杂因素的影响。”

　　一是干部个人因素。部分干部理想信念缺失，党性意识滑坡，责任意识下降。某些党员干部觉得“理想太远，生活太近”，理想的激励作用下降，出现了不同程度的信念动摇。表现在工作上，对个人名利看得重，将社会利益看得轻，热衷于工作内外对物质财富的追索，对群众关心的问题和民生问题总是不感兴趣。在市场经济中，某些党员干部宗旨意识淡薄，在个人利益与集体利益冲突时，重私利，轻大义，忘记了作为一名领导干部所应承载的责任与使命。部分干部为官动机不纯。我国有着几千年的封建社会历史，权力本位的官场思想一直在腐蚀着、侵害着一些干部的价值观念。在主观上，一些干部在当官和用权问题上没有树立正确的公仆意识。有的甚至认为，当官就是要捞好处。在党中央大力度反腐重压之下，有些想贪的干部工作积极性倍受打击，失去了工作动力；有些干部产生了只要不吃不拿、不违法乱纪，不干事也没事的“不作为”思想。部分干部能力跟不上新的形势。他们因循守旧，再学习能力较弱，在社会的快速变化面前不能迅速调整自己，难以跟上时一代发展的步伐，从而陷入了“本领恐慌”。对于许多问题缺乏预见性，不能做到有备无患;面对新问题缺乏信心，不敢干、不敢闯，凡事等上级指示，看同级，推下级，处处落后且心安理得。

　　二是体制机制因素。当前我国正处于经济转型、社会转轨的关键时期。目前就总体而言，中央对党的建设、经济社会发展、生态文化建设等诸多领域的顶层设计、改革思路十分明确，各类政策也相继出台。但对地方或部门而言，部分领域仍然处于旧体制向新体制转换时期，旧体制没有完全废除，新体制尚未完全建立起来，在体制机制和规划政策上，许多领域还处于“真空”“断档”状态，致使一些干部思想上迷茫，行动上缺少遵循。习近平指出：“从我们工作来看，主要是一些地方和单位贯彻党中央决策部署的实施细则和配套措施不够完善，政策尺度把握不够准确，方式方法有些简单生硬，对干部教育引导不够及时到位，在思想、理念、作风、经济社会发展的具体操作上，一些地方和单位还没有按照党的十八大以来的新要求进行调整，或者还没有调整到位，出现了不适应的状态。”

　　三是社会上种种复杂因素。近年来，在党中央及各级党委、纪委的高压反腐态势下，党风政风为之一清，干部干事创业的热情不断高涨。但同时必须看到，每当有“大老虎”落马或恶性负面事件时，部分新闻媒体为吸引眼球，特意高度聚焦，过度解读，有的甚至恶意炒作，故意引导网民推波助澜，不仅引起公众的误读，也增加了干部的困惑。习近平指出：“从社会因素来看，主要是负面舆论和恶意炒作使一些干部模糊了视线、增加了困惑。” 新闻媒体必须具备政治意识和社会担当，要坚持正确的舆论导向，正确引导社会舆论，为干部干事创业营造良好氛围。习近平在新闻舆论工作座谈会上指出：“必须把政治方向摆在第一位，牢牢坚持党性原则，牢牢坚持马克思主义新闻观，牢牢坚持正确舆论导向，牢牢坚持正面宣传为主。”习近平强调：“新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确舆论导向。”社会上还有一些别有用心的人，总在找机会利用一些问题激化或放大“官民”矛盾，让不少干部处于“惊弓之鸟”的状态，他们也在“不敢为”之列。

　　2014年10月8日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话。

　　三、把对策想明白

　　当前，“为官不为”的消极影响和危害逐渐显现，成为全党、全社会共同关注的热点、难点问题。各级党委应高度重视干部“为官不为”问题，将其列入重要日程，坚持多措并举，标本兼治，从思想上、制度上、组织上、舆论上采取有力措施，切实把这一问题解决好。习近平指出：“各级党委就要不等不拖、辩证施策，争取尽快扭转。”

　　对动力不足的问题，要加强党性教育。切实解决一些干部思想上的“贫血”、精神上的“缺钙”以及行动上的“乏力”。习近平指出：“党性是党员干部立身、立业、立言、立德的基石。” 首先，要坚定干部的理想信念。理想信念是一个国家、民族和政党团结奋斗的精神旗帜，理想信念动摇是最危险的动摇。习近平强调：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”其次，要教育干部树立正确的权力观。习近平指出：“权为民所赋，权为民所用。”干部要时刻铭记自己的公仆身份，使用权力为民办事。

　　对能力不足的问题，要加强学习教育，对不可教或不让教的干部要立即请他们让位。解决“本领恐慌”、信心不足、胆气不足问题，就要加强业务素质教育，提高再学习的能力和主动性。通过强化业务知识培训、加强业务经验交流等提高干部的执政能力。尤其要加强新科技知识的普及教育，如云计算、大数据等基本理论的学习。要鼓励干部主动学习、自主学习，通过职务调整、晋升等引导干部边干边学、干中学、学中干。习近平指出：“要加强对干部的教育培训，针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，从而增加兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。”

　　对不敢担当问题，在加强教育的同时还要完善激励机制。一是强化责任意识、担当意识教育，使干部具有强烈为国为民情怀。二是将“为官不为”现象与干部考核选拔任用机制相结合。把“敢于担当”标准贯穿于选拨干部的民主推荐、考察、讨论决定、任职任用的全流程。让 “为官不为”者不仅做不了“官”，而且更不会被提拔。三是拓展职级晋升通道，健全职务职级并行制度。打破职务与级别的对应关系，职级与工资待遇挂钩，拓展干部职业发展通道，调动干部的工作积极性。四是建立健全稳定灵活的薪酬激励机制。优化工资结构，着力解决干好干坏、干多干少一个样的大锅饭现象，探索建立以实绩考核为基础的弹性工资制，适度拉开薪酬距离。同时，提高薪酬激励的灵活性、时效性，奖惩结合，使薪酬最大限度地反映干部的实绩。习近平指出：“对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部安心、安身、安业，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。”

　　“为官避事平生耻”，对于党的干部来说，“避事”不干事，“躲事”不问事，在其位不谋其政、任其职不尽其责，当是最大耻辱。“克勤于邦，克俭于家”才是干部应有的表现。