“1+1+5”护航乡村振兴“13613”规划齐鲁样本

日前，山东省政府新闻办公室召开新闻发布会，公布了《山东省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（以下简称“《规划》”）和《山东省推动乡村产业振兴工作方案》《山东省推动乡村人才振兴工作方案》《山东省推动乡村文化振兴工作方案》《山东省推动乡村生态振兴工作方案》《山东省推动乡村组织振兴工作方案》等5个工作方案，从而与山东省委2018年一号文件配套形成了山东乡村振兴“1+1+5”政策规划体系，标志着山东实施乡村振兴战略的大框架已经全面拉开。

会上，山东省发展改革委党组成员、副主任梁文跃表示，《规划》紧扣当前和今后一个时期山东省乡村发展不平衡不充分的主要矛盾，在落实“十三五”规划既定任务的基础上，统筹衔接全省新旧动能转换、海洋经济发展、水安全保障、美丽乡村建设等重大政策、规划，对实施乡村振兴战略作出了总体设计和阶段谋划。而概括起来，《规划》主要有“13613”的框架体系：

“1”即打造一个样板引领。聚焦为全国乡村振兴提供可复制可推广可持续的“山东方案”，把标准化的理念贯穿乡村振兴全过程，咬定“走在前列”的目标定位不动摇不放松，高点定位、加压奋进，着力打造生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好“三生三美”的乡村振兴齐鲁样板。充分考虑山东省实际，确定了“六五四三三”的乡村振兴指标体系，即产业兴旺“六化发展”、生态宜居“五有建设”、乡风文明“四率提升”、治理有效“三项工程”和生活富裕“三个维度”，共涉及27项具体指标，其中约束性指标9项、预期性指标18项。

“3”即实施“三步走”战略。结合山东省农业农村现代化发展趋势，针对沿海、平原、山丘区、滩区、湖区等乡村面貌，探索适宜性路径，将山东省村庄分为示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并等四种类型，差异化分类推进乡村振兴。实施村庄发展“三步走”战略，每五年一个大台阶，实现点上示范、面上展开、连片发展、整体提升。按照规划，到2022年，山东省生态宜居美丽乡村取得重要突破，30%的村庄基本实现农业农村现代化；到2030年，山东特色美丽乡村整体塑形，60%的村庄基本实现农业农村现代化；到2035年，广大乡村“齐鲁风情画”全面展现，全部村庄基本实现农业农村现代化。

“6”和“13”即实施6大工程、13项行动计划。规划在健全城乡融合发展体制机制、优化资源要素配置格局、强化乡村振兴制度性供给的基础上，采取项目化推进的方式，提出19个重大工程、重大行动专栏，作为实施山东省乡村振兴战略的骨干支撑。其中，涉及六大重点工程，即农业综合生产能力提升、农业“新六产”发展、质量品牌建设、农业开放合作、生态保护支撑体系、脱贫攻坚等；13项重大行动计划，包括农业科技“展翅”、现代农业经营体系、乡村人才振兴、乡村文明建设、公共文化服务、传统文化传承、人居环境整治、农业绿色发展、生态保护修复、乡村社会治理、就业创业、农村基础设施、农村公共服务等。

梁文跃还介绍说，为健全完善乡村振兴政策规划体系，按照山东省委、省政府部署要求，山东省发展改革委、省委组织部、省委宣传部、省农业厅会同有关部门，重点围绕乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等五个专题分别制定工作方案，配套实施全省乡村振兴战略。工作方案依据全山东省规划确定的目标任务，以落实落细为重点，充分体现可操作性，坚持项目化推进，突出总体要求、工作重点、目标任务、保障措施等内容，分别以表格形式列出若干支撑项目，并明确了建设标准、实施区域、资金来源、责任主体和完成时限，全力保障乡村振兴各项政策措施落地生效。

5个工作方案提出的主要目标

《山东省推动乡村人才振兴工作方案》提出，到2022年，山东省基本建立起规模宏大、结构合理、素质优良的乡村人才队伍和机制完善、充满活力、富有效率的人才支撑体系，为乡村振兴战略不断注入源头活水。山东省乡村人才总量达到500万人左右。

《山东省推动乡村文化振兴工作方案》提出，到2020年全面建成小康社会，公共文化服务基本实现标准化均等化，农村公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富繁荣，农村文化人才支撑力明显增强，乡土专业文化人才队伍进一步壮大。

《山东省推动乡村产业振兴工作方案》提出，到2022年，山东全省农林牧渔业总产值达到1万亿元以上；现代高效农业增加值力争达到1200亿元，农村居民人均可支配收入增幅高于城镇居民。到2035年，基本实现农业农村现代化。

《山东省推动乡村生态振兴工作方案》提出：在农村人居环境整治方面，到2020年基本实现村庄规划编制、生活垃圾收运处置、无害化卫生厕所改造全覆盖；到2022年，建成一批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。

在农业绿色发展方面，到2035年，山东省农牧循环格局基本形成。

在生态保护与修复方面，到2020年，基本建成与山东经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，山东全省湿地面积（含滨海湿地）不少于2600万亩；2022年，新增水土流失治理面积5788平方公里。

在生态资源价值方面。到2035年，山东全省森林覆盖率稳定在20%以上。

《山东省推动乡村组织振兴工作方案》提出，到2020年，制约乡村组织振兴的突出问题得到有效解决，构建起乡村振兴的组织体系和政策框架；到2022年，形成领导有方、运转有序、治理有效的乡村组织振兴制度机制。