浅谈乡镇党委书记经济责任审计的现状及对策

聊城市审计局 马腾

乡镇工作可以说“上面万根线，下面一根针”，不仅事务繁杂，而且政策性很强，关系群众的切身利益。搞好乡镇党委书记的经济责任审计，不仅能够直观反映乡镇一级贯彻落实中央、省、市、县的系列方针政策情况，督促乡镇一级完善体系制度，还可以对部分人员进行一定程度的震慑，严肃财政财经纪律，督促落实中央关于党风廉政建设的相关要求。目前，乡镇党委书记的经济责任审计处于起步阶段，笔者根据工作实际，浅要谈一谈自己的一些感受。

一、目前乡镇党委书记经济责任审计面临的问题

1.项目安排集中，短时间内审计力量与目标要求不匹配。目前，乡镇党委书记经济责任审计均为市、县组织部门集中委托，由市、县审计局具体负责实施。由于组织人事调动人员较多，组织部门委托的经济责任项目也就越多，且时间要求很紧。例如，某县审计局在一个月内要完成20多个经济责任审计项目，其中就有近10个乡镇党委书记经责项目，而一般县审计局审计人员只有30-50人，审计力量和审计时间严重不足。导致某些审计项目流于形式，审计不全面，审计事项审的不深不透，起不到经责审计的应有的效果。有时，审计报告还成了某些干部的“挡箭牌”，存在审计风险。

2.视角站位较低，仍局限于财政财务收支情况。从审计情况来看，多数乡镇党委书记经责审计的重点仍是财政财务支出情况，审计查出的问题与一般性的预算执行审计大致相同。许多经责项目将财政财务问题只是停留在审查是否违反有关财经法规上，而不与乡镇重大决策关联起来进行审计，对问题的认识仍局限于传统审计模式，就事论事，而不能就事论人。对于乡镇党风廉政建设、体制制度建设、人事管理、自然资源利用等关注较少，不能完全反应乡镇党委书记任职期间工作的全貌。

3."审是审、用是用"的问题仍然存在。目前，虽然对党委书记进行了经济责任审计，但极少对干部任用产生影响，干部的任用还是任用,两者之间没有什么关联。这个问题导致离任干部对审计重视不够,对审计工作配合不到位,给审计工作带来了难度;同时还导致执行审计结果困难。

4.基层审计人员能力瓶颈问题较为突出，审计风险大。目前,大部分基层审计人员的知识结构都是以会计和审计专业为主,对于其他专业性较强的领域如社保、民政、农业等业务了解不深，对于各种频繁修改的法律法规政策短时间内难以吃透。由于经费限制,基层审计人员很少有机会外出进行相关的技能培训,审计业务知识体系更新比较慢,导致在审计过程中不能准确把握对问题的认识,不能对问题作出客观的分析，审计风险较大。

二、对搞好乡镇经济责任审计的建议

1.合理安排项目计划，及时取得党委领导支持。对于市、县两级审计机关，应当合理规划审计项目，如在干部未调整的年度，合理安排乡镇党委书记、镇长的任中经济责任审计，将集中于一年的项目合理分布。在对乡镇党委书记进行离任审计时，由于有审计结论可以运用，可以在保证审计质量的同时大大减少审计工作量，减少审计时间。同时，审计机关应及时向当地党委政府领导汇报，说明审计工作的客观规律和必要条件，取得领导的支持，尽量避免大规模集中进行经责审计。

2.高站位、高视角对待乡镇党委书记经责审计工作。在进行乡镇党委书记经责审计时，审计人员应提高定位，在高度上应至少站在乡镇党委书记的角度看问题，在跨度上应该历史的、辩证的看待问题。同时，经责审计应重点关注乡镇党委书记权力集中的领域，如乡镇党风廉政建设、体制制度建设、自然资源利用等方面，完整覆盖其权力运行轨迹。同时，还应关注辖区内重点企业的情况，审查是否存在权力寻租的行为。

3.重视责任界定，围绕“定责”搞经责。积极探索在问题基础上的“问责”，确立以责任为导向的审计内容，包括经济决策审计、制度政策审计、经济结构调整评价、履行绩效和廉政评价等。根据党委书记在决策、管理、执行中所起的不同作用，坚持“以权定责，以责定评”，经济责任以外的其他责任不作评价。同时，反映问题要客观，历史与现实相结合，不能以偏概全，尽量采取写实的办法进行表述。坚持实事求是的原则，审计到哪里就评价到哪里，依据审计结果评价，未经审计的事项不作评价，没有充分证据的事项不评价。

      4.加强审计结果的运用，真正发挥审计的监督作用。一是要搞好审计成果的加工提炼，对审计发现的重大问题要深入分析原因，及时形成专报、审计情况等向党委政府汇报。二是对带有普遍性、倾向性的问题，要从机制上挖根源，从制度上找原因，从管理上查漏洞，从体制、机制和制度上提出解决和防范问题的措施，力求查出一个问题，完善一项制度，堵塞一方漏洞。三是推进审计报告入档案的工作。将审计结果真正与被审计领导干部关联起来，将审计报告真正装入干部的个人档案，形成震慑力，真正发挥审计在乡镇党政主要领导干部监督管理工作中的“免疫系统”功能。

5.加大学习的培训力度，为审计人员“换脑”。坚持以"人、技、法"为主要的学习内容,促进提高审计人才队伍的整体素质。一是开展专业的审计培训,加强辅导审计业务知识,不断完善审计人员的专业知识结构,培养审计人员取证、分析研究和辩证思维的能力,为顺利开展审计工作奠定良好的基础;二是强化审计的专业培训,尽量创造条件,让审计人员接触最新的专业知识和理论研究方向,使基层审计人员的专业知识得到更新,逐渐适应现代审计职业化发展的要求。