全国人大代表、省财政厅厅长于国安谈“减税红包” 营改增扩围将为山东减负400亿元

　　鲁网3月9日讯（山东商报）全国人大代表、省财政厅厅长于国安昨日表示，5月1日将实施的营改增扩围，将为山东的企业和个人减轻负担400亿元，未来老百姓生活成本会变得更低。而谈及税改时，他建议中央可将车购税放给地方管理，并将消费税部分划给地方或者变为共享税，以此调动地方优化消费市场环境。

　 　【谈赤字率】积极稳妥，风险可控

　　《政府工作报告》中提出，今年拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。于国安表示，这是改革开放以来赤字率最高的一年，也是积极财政政策新的信号和亮点。“政府既要为企业减税松绑，又要确保该办的实事要办，那么钱从哪里来？只能在加大支出结构调整的同时，适度增加财政赤字，这是扩大减税空间、支持发展动能转换所必须的。”于国安说。

　　采访中，于国安表示，3%的财政赤字率是积极稳妥的。“尽管我国赤字率首次达到3%，但与世界其他主要经济体相比并不算高，比如美国2009-2011年赤字率一直在10%以上，日本去年3.3%，法国今年3.4%，印度为3.5%，所以我国这一指标并不算高，风险可控。”

　　于国安还告诉记者，我国债务余额当前明显低于国际参考标准，而新增债务主要用于市政建设、保障性住房等基础性、公益性项目，形成的都是优质资产，有利于增强经济发展后劲和偿债能力。

　 　【谈营改增】扩围具有全面的减税效应　

　　在税改方面，政府工作报告中提出，今年将在财税体制改革等方面实施多项措施，减轻企业和个人负担5000多亿元。采访中，于国安介绍，其中山东的企业和个人将因此减轻负担400多个亿。

　　于国安告诉记者，从5月1日起，营改增试点范围将扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，这具有全面的减税效应，对服务业、制造业都是重大利好。

　　“即将纳入营改增范围的几个行业，涉及衣食住行，与百姓生活十分密切，改革将减少重复征税，利好最终会传递至消费终端，虽然很难具体测算各项消费开支能节省多少，但老百姓的生活成本肯定会变得更低。”于国安说。

　　于国安进而表示，如果说过去两年的财税改革主要是围绕预算改革来推进的话，今年的改革则进入了实质性或者说是攻坚克难阶段，即将推出的税制改革、收入划分过渡方案、事权和支出责任划分等，都是重大改革举措。　　

　　 【谈税改】建议将消费税变为共享税

　　今年政府工作报告中提出，把适合作为地方收入的税种下划给地方，在税政管理权限方面给予地方适当权力。于国安表示，中央已经确定，扩大增值税中央与地方的分享比例，在此基础上他建议，国家应完善车购税、消费税的分配关系。“车购税是地方行为，可以放给地方管理。而消费税与地方消费密切相关，可以将其一部分划给地方，或是将消费税变为共享税，这不仅有利于调动地方优化消费市场环境的积极性，而且有利于做大消费税的‘蛋糕’”

　　为说明上述利好，于国安还专门以营业税为例做了介绍。“1994年分税制改革时，山东营业税规模仅为31.14亿元，当时增值税地方分享的25%部分为36.34亿元，而营业税放给地方后，极大地调动了各级发展服务业的积极性，营业税很快成为地方第一大税种，到2014年全省营业税收入已达1158.6亿元，而增值税为604.8亿元。”于国安说。

　　于国安告诉记者，如果将消费税改为共享税，地方政府会想方设法把这个税种做大，一定会形成中央与地方共赢的局面，同时他还认为，对地方税种在税率确定、税收减免等方面给予地方政府适当的权力，也有利于推动“三去一降一补”决策部署的落实。　

　 　【谈地方债】建议扩大专项债规模　　

　　谈及地方债问题时，于国安介绍，去年以来，财政部在完善地方政府举债融资机制上采取了很多有效措施，特别是发行了3.2万亿元置换债，大幅降低了政府融资成本，仅山东每年就可节省利息支出100多亿元，而且有效化解了地方政府当期债务风险。

　　不过于国安也表示，尽管今年中央已将新增地方专用债券规模由去年的1000亿元扩大到4000亿元，但仍不能满足各地建设需求。而专项债是用政府性基金来偿还的，相比去年4.2万亿元的全国政府性基金收入，4000亿元的专项债并不多。“山东‘十三五’是基础设施建设大发展的时期，对地方政府债券，特别是专项债券依赖程度很大，希望能得到中央财政更多支持。”对此于国安建议，中央应根据地方实际需要，适当扩大专项债券发行规模。　

　　【谈房产税】还没有具体的时间表

　　日前，山东省“十三五”规划纲要出炉，其中提出未来5年，将逐步调整完善增值税、消费税、资源税、个人所得税等税种，建立完善地方主体税种，适时开征房地产税、环境保护税。

　　谈及房地产税时于国安表示，该项税收政策目前仍在研究中，还没有具体的时间表和细节可以披露，而当被问及是否将效仿此前上海、重庆等地的试点做法时，他表示肯定会有很大的差别。

　　而当谈及环境保护税时，于国安表示这主要是“费”改“税”，并认为加强对高污染、高耗能等行业的税收征管，全面取消对这些行业的税收优惠政策，并不是要增加财政收入，主要还是通过税收这个调节杠杆，推动经济发展方式转变和生态环境保护。