韩冰：实现“十三五”规划宏伟蓝图 必须坚持党的领导

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持党的领导。坚持党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现我国经济社会持续健康发展的根本政治保证。深刻理解和把握这一基本原则的精神实质，在未来前进道路上始终坚持党的领导，对于确保我国发展航船沿着正确航道破浪前行，顺利实现我们党既定的宏伟奋斗目标具有重大意义。

一、坚持党的领导是我国革命、建设和改革开放事业取得胜利的一大“法宝”

坚持中国共产党的领导是历史的选择、人民的选择。近代以来的事实表明，要完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，解决中国的发展进步问题，必须找到能够指导中国人民进行反帝反封建革命的先进理论，必须找到能够领导中国社会变革的先进社会力量。中国共产党的诞生，是中国历史上开天辟地的大事变。从此，中国人民有了坚强的领导核心，中国革命有了正确的前进方向，中国命运有了光明的发展前景。

成立90多年来，我们党团结带领人民在中国这片古老的土地上，集中完成和推进了三件大事。一是带领人民完成了新民主主义革命，实现了民族独立、人民解放，建立了中华人民共和国，中国人民从此站立起来，中华民族发展进步从此开启了历史新纪元；二是带领人民完成了社会主义革命，确立了社会主义基本制度，实现了中国历史上最广泛最深刻的社会变革，建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，积累了进行社会主义建设的重要经验；三是带领人民进行改革开放新的伟大革命，开创、坚持和发展了中国特色社会主义，形成了党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领，建立和完善社会主义市场经济体制，推动社会主义现代化建设取得举世瞩目的伟大成就。这三件大事，从根本上改变了中国人民的前途命运，不可逆转地开启了中华民族不断发展壮大、走向伟大复兴的历史进程。

历史一再证明，没有中国共产党的领导就没有新中国，就没有中国特色社会主义。正如邓小平在上世纪80年代初所指出：“中国一向被称为一盘散沙，但是自从我们党成为执政党，成为全国团结的核心力量，四分五裂、各霸一方的局面就结束了。只要我们党的领导是正确的，那就不仅能够把全党的力量，而且能够把全国人民的力量集合起来，干出轰轰烈烈的事业。”他同时指出：“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化。”事实上，早在新民主主义革命时期，毛泽东在《〈共产党人〉发刊词》中，就把党的建设同统一战线、武装斗争总结为中国革命的“三大法宝”。今天，我们也完全可以说，坚持党的领导同样是我国革命、建设和改革开放事业取得胜利的一大“法宝”。站在新的历史起点上，实现新的发展、冲刺新的目标、夺取新的胜利，要求我们必须更加珍惜、拿起用好这一弥足珍贵的重要“法宝”，必须一以贯之、毫不动摇坚持党的领导。

二、实现“第一个百年”宏伟蓝图、全面建成小康社会必须始终不渝坚持党的领导

办好中国的事情，关键在党。“十三五”时期与实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点高度契合。到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、历史做出的庄严承诺。今后五年党和国家的全部工作，归结起来就是夺取全面建成小康社会决胜阶段的最终胜利、开启现代化建设新征程；归根到底就是必须坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为全面建成小康社会提供坚强政治保证。

第一，把握我国发展重要战略机遇期、应对国际国内风险挑战必须坚持党的领导。当前，我们党对未来我国发展重要战略机遇期的重大判断没有改变。但是，其内涵正随着世情国情的不断变化而发生改变，给我们实现既定奋斗目标带来一系列挑战和考验：一是国际金融危机破坏了世界经济增长动力，我们利用世界经济较快增长加快自身发展的条件发生深刻变化，必须更多依靠内生动力实现发展；二是全球需求增长和贸易增长乏力，市场成为最稀缺的资源，我们必须把发展的立足点更多放在国内，更多依靠扩大内需带动经济增长；三是新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国要素成本快速提高，必须加快从要素驱动转向创新驱动；四是新的经贸规则制订处于激烈的利益折冲之中，我们利用原有规则招商引资、促进发展的条件发生深刻变化，必须积极参与全球治理，保护和扩大我国发展利益；五是随着我国综合国力的持续增强，一些国家同我国发展的摩擦时有发生。这使得我国发展重要战略机遇期，正在由原来加快发展速度的机遇，转变为加快经济发展方式转变的机遇；正在由原来规模快速扩张的机遇，转变为提高发展质量和效益的机遇。这就迫切要求我们必须坚持党的领导，不断增强战略定力和发展耐力，以审时度势的世界眼光，把握国际大势的战略思维，抢抓重要机遇的高超水平，着力提高统揽国际国内两个大局和抵御风险挑战的能力。

第二，以新的理念引领新的发展，如期实现全面建成小康社会目标必须坚持党的领导。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决当代中国所有问题的关键。不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了。当前，要全面建成小康社会，我们面临的问题更复杂、发展的任务更艰巨。一是发展动力不足问题突出。目前我国自主创新能力不强，科技创新对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，理论创新、制度创新、文化创新等也存在内生动力不足问题。在未来发展中，如果不更加依靠创新驱动，我们在全球竞争中就会处于下风。二是发展不协调问题突出。主要表现在区域、城乡、经济和社会、物质文明和精神文明、经济建设与国防建设等关系上。如果发展不协调的问题长期得不到有效解决，一系列社会矛盾将会不断积累、加深甚至爆发。三是环境资源约束问题突出。我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化问题十分严峻，人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。四是对外开放总体水平不高问题突出。特别是用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸磨擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。五是在共建共享方面问题突出。现在，我国经济发展的“蛋糕”在不断做大，但分配不公问题亟待解决，城乡居民收入、区域公共服务水平差距较大，就业、教育、卫生等领域还存在不少短板。这些方面的问题如果长期解决不好，势必影响全面建成小康社会进程，也“倒逼”我们必须以“创新、协调、绿色、开放、共享”新的理念引领新的发展。“五大发展”理念的提出，本身就是我们党长期领导经济社会发展的经验智慧的结晶，更是我们始终坚持党的领导的必然结果；同时，在未来前进道路上，以新的理念引领新的发展、实现更高层次的发展，更离不开党的坚强领导，离不开党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

第三，动员人民群众团结奋斗、为全面建成小康社会凝聚磅礴力量必须坚持党的领导。全面建成小康社会，既要靠党制定正确的发展战略和政策措施，更要靠党团结动员各族人民齐心协力、共同努力，把美好蓝图变成活生生的现实。我们党始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点；始终把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，这为团结动员广大人民群众投身全面建成小康社会提供了根本依靠力量。同时，我们必须清醒看到，全面深化改革涉及利益关系深刻调整，关系广大人民群众切身利益，改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有，这就更加要求我们党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。实践证明，越是全面深化改革，越要坚持党的领导，越要改善和加强党的领导。只有在党的坚强领导下，通过全面深化改革，对利益调整作出更加有利于人民群众的制度性安排，并通过全面推进依法治国以法治方式加以规范下来，才能让人民群众在共建共享中有实实在在的获得感，才能充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，从而凝聚汇集成全面建成小康社会的滔滔洪流和磅礴力量。

三、在推进“十三五”规划进程中坚持党的领导，根本在改善党的领导，关键在全面从严治党

一个政党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。我们党是一个有着8700多万党员、在一个13亿多人口大国长期执政的党。党的自身建设状况如何，直接决定着党和国家事业的兴衰成败。这就要求我们必须深刻汲取世界上一些大党、老党丧失执政地位的惨痛教训，始终把我们党管好治好建设好，毫不动摇坚持党的领导，从而为全面推进“十三五”规划进程提供根本政治保证。

首先，在推进“十三五”规划进程中坚持党的领导，根本在改善党的领导。邓小平在上世纪80年代初就曾经指出：“为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导”，“改善党的领导，除了改善党的组织状况以外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度。”站在新的历史起点上，我们党面临着执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，这就从根本上要求我们必须坚定不移坚持党的领导，进一步改善党的领导，不断提升战略思维能力、统筹施策能力，不断提高依法执政能力、防控风险能力；要求我们必须加强党对经济社会发展的领导，加强党的制度化建设，改进工作体制机制和方式方法；要求党在领导经济社会发展中，要重点把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境。涉及经济社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定。各级党委要支持人大、政协、各人民团体按照各自章程依法履行职责，尤其要支持推动政府依法行政，加快转变职能，主要运用法律手段管理经济社会活动，着力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，从而为全面建成小康社会提供强有力的体制机制保障。

其次，在推进“十三五”规划进程中坚持党的领导，关键在全面从严治党。从严管党治党是我们党的政治优势和优良传统。90多年来，我们党之所以能够从小到大、由弱变强，成为世界上最大的社会主义执政党，团结带领人民夺取革命、建设和改革事业的不断胜利，关键就在于我们党始终坚持党要管党、从严治党。新的时代条件下，我们党正带领人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，向着全面建成小康社会的宏伟目标奋勇冲刺，但也面临着精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险，这就意味着管党治党一刻都不能放松。正如习近平总书记所指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免会被历史淘汰。这决不是危言耸听。”诚如是，坚持党的领导无疑将成为一句空话，建设中国特色社会主义就是纸上谈兵。为此，我们必须按照习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上提出的八项要求，增强管党治党意识、落实管党治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密结合，既补精神之“钙”，又扎制度之“笼”；提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性，杜绝随意化、平淡化、庸俗化；抓住“关键少数”，切实从严管理干部；坚持固本清源，持续深入改进作风；严明党的纪律和规矩特别是政治纪律和政治规矩，使纪律规矩成为带电的高压线和硬约束；织密人民监督之网，开启全天候探照灯，让“隐身人”无处藏身；借鉴国内外管党治党经验和规律，不断提高党的建设科学化、规范化水平。

总之，坚持党的领导是“办好中国事情”的根本政治保证。十八届五中全会吹响了向全面建成小康社会进军的“冲锋号”“集结号”，十三五规划设计了实现“第一个百年”奋斗目标的时间表、路线图。一分部署，九分落实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心、同向同行，为夺取全面建成小康社会的最终胜利、进而开启现代化建设新征程而不懈努力！

（作者为山东社科院政策研究室副主任、党建博士）