东营五项创新做好稳增长政策跟踪审计

今年以来，东营市审计局积极把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况跟踪审计作为全局工作的重中之重，统筹谋划、精心组织，积极转变理念思路，抓好五项创新，充分发挥促进国家重大决策部署落实的重要保障作用，切实当好政策落实的“督察员”和经济发展的“助推器”。

一是抓好审计理念创新。与以往以合法合规性为重点的审计项目不同，稳增长政策跟踪审计项目中更多地体现了绩效审计的影子，该局紧紧抓住这一由传统审计向绩效审计转变的契机，以审计工作方案为突破口，从目标要求、任务重点、审计内容、组织方式等方面都对审计方案提出了新的更高要求，明确要求审计组不仅要注重检查政策实施情况、发现违纪违规问题，更要注重发现体制机制、制度建设等方面的深层次问题，透过现象看本质，促进政策在落地生根、不断完善的同时，发挥更大的宏观绩效。近期审计署《关于进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实的意见》出台后，多次召开调度会议，告诫广大审计组成员进一步吃透政策、把握重点，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范等“五个抓手”，转变传统思维方式，从更加宏观的角度揭示问题、提出建议、督促落实。

二是抓好工作机制创新。把稳增长政策跟踪审计作为“一把手”工程来抓，紧密结合审计署和省审计厅的安排部署，进一步健全工作机制，打造政策跟踪审计“一盘棋”。成立了一把手任组长的全市政策跟踪审计领导小组，进一步强化“一把手”的综合协调职能，严格落实各项目牵头科室、财政科、法规科、办公室、各县区等不同部门单位的审核把关责任。例如，财政科负责抓总协调，每季度汇总发现的问题及建议，及时向市政府提出审计情况、审计专报；法规科负责项目审理和质量检查考核；办公室负责制定项目计划，加强公文审核、经验交流和对外宣传等。通过明确工作职责、创新工作机制，构建起了“统分结合、职责明确、沟通顺畅、运转协调、推进有序”的工作格局。

三是抓好审计实施创新。面对审计人员对政策措施了解不够全面详细，尤其是不了解哪些政策对本地区的经济社会发展有突出影响的现实情况，政策审计领导小组与市委市政府政策研究室、督查室及市发改委等有关部门积极对接，全面了解本市及所属县区经济社会发展状况，确定了24个方面近70项政策措施情况作为审计重点，真正实现了重点突出、有的放矢。同时，积极探索政策跟踪审计“1+N”模式，把政策跟踪审计与年度审计项目紧密融合，把宏观政策贯彻落实情况作为所有相关审计项目尤其是经济责任审计的一个重要组成部分，最大程度地整合审计资源、避免重复工作、提升审计效能。

四是抓好成果转化创新。体制机制的进一步完善和对政策执行结果的跟踪问效，最终还要落脚到各级政府对审计报告揭示问题的督促整改和追责问责上来。该局在实现政策跟踪审计成果转化的过程中，尽可能减少中间环节，更多地以审计情况、督查专报的形式上报市委市政府和上级审计机关，避免“中梗阻”，不仅实现了政策审计的质量效益，还充分体现了跟踪审计的时效性。例如，对某重点建设项目建设进度滞后的问题，通过以督查专报形式报送市政府，得到政府主要领导的高度重视，当天下午即召集有关部门召开紧急会议，制定了整改措施，签订了工作责任书，加大了工程推进力度。

五是抓好质量控制创新。今年以来，积极加强对统一组织项目的调度，积极运用“上审下”、“上下联动”等方式，对审计发现的典型性问题及时跟踪部署、监督落实，良好保障了审计成果质量。6月份，抽调9个科室的业务骨干组成“大兵团”，集中对一个县区开展了为期数周的政策跟踪审计，真正打通政策落实“最后一公里”，掌握了大量真实可靠的第一手资料，有效促进了上级政策落实和查处问题的整改落实。近期，出台了《稳增长政策跟踪审计专项考核办法》，进一步严格了各单位的责任落实，明确责任追究办法，对工作推进不力、质量不符合要求的，约谈相关单位主要负责同志或审计组长、主审，对存在严重质量问题的，严肃追责，绝不姑息。这一举措提升了业务科室和县区审计局的工作质量，实现了表彰先进、督促后进的良性循环。（李聪）