韩长赋：五项措施解决农业面源的水污染问题
今天上午，十二届全国人大常委会第十六次会议举行联组会议，就全国人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告进行专题询问。
全国人大常委会委员王刚提问。人民网记者刘茸摄
会议上，全国人大常委会委员王刚提问到，如何切实有效的解决农业面源污染问题以及相关的地下水污染？
农业部部长韩长赋回答问题。人民网记者刘茸摄
农业部韩长赋部长介绍，农业面源污染的贡献者主要有化肥、农药和畜禽粪便、农膜以及秸秆等农业的废弃物。农业面源污染主要是由于农业源的化学需氧量总氮和总磷排放形成的，占总排放量的40%以上，必须下决心大力解决。同时，我们也看到，农业面源污染不同于其他污染，很多是可逆的。比如在水源地种植芦苇就可以有效地吸纳这些排放。而且排放量也不等于实际的污染量，以化肥为例，化肥利用得多，但是利用率偏低，大体上33%到35%被当季作物利用，但是它的剩余当中很大一部分可以被下季作物、下级农田、农业的沟渠缓冲带继续消纳，所以并不等于最终都进入水体了。对此农业部重点采取以下五项工作措施：
一是坚持减量替代，实施化肥零增长行动。重点是大力推广科学施肥，提高精准性和利用率，鼓励农民多使用绿肥和农家肥。扩大测土配方施肥使用范围，支持种粮大户等新型农业经营主体使用配方肥。同时，结合高标准农田建设，大量开展耕地质量保护与提升活动，鼓励农民实行秸秆还田、增施有机肥，合理调整施肥结构。力争到2020年实现测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，主要农作物化肥利用率40%以上，农作物化肥使用总量实现零增长。“现在每年5900多万的化肥使用主要是几个方面，首先是农作物，农作物里面新增长很大一块是设施农业。此外还有绿化，即我们种花种树种草也用了1000多万吨化肥，这些方面都要全面推进减量。” 韩长赋说。
二是坚持减量控害。重点是科学用药和精准施药，加大绿色防控力度，因地制宜集成推广适合不同作物的全程农药减量控害技术模式，支持发展病虫害专业化防治服务组织，推进专业化统防统治。开展低毒低残留农药的使用试点，并逐步扩大范围，加速生物农药，高效低毒低残留农药推广应用，加快淘汰高毒农药，确保到2020年主要农作物病虫害绿色覆盖率和农药利用率等均达到40%以上，全国农药使用总量实现零增长。
三是坚持种养结合，大力推进畜禽粪污治理。一方面，按照农牧结合、种养平衡的原则，推广有机肥还田利用，促进农牧循环发展。科学规划布局畜禽养殖，调减南方水网地带和湖区的饲养量。另一方面，支持规模化养殖场配套建设畜禽粪便处理设施，在种养密度较高的地区和新农村合集中区因地制宜建设集中处理中心。力争到2020年75%以上的规模畜禽养殖场配套建设废弃物贮存处理设施。
四是坚持五化并进，全面开展秸秆资源化利用。重点是因地制宜推进秸秆全量化利用，实现秸秆的肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化。支持秸秆收集机械还田，青黄贮饲料化、微生物腐化和固化碳化气化等新技术示范推广，推进秸秆综合利用的规模化、产业化发展，确保到2020年秸秆综合率达到85%以上。
五是坚持综合施策，着力解决农膜污染。一方面，加快地膜标准制定，禁止生产使用厚度在0.01毫米以下的地膜，从源头上保证农残膜可回收。另一方面，对加厚地膜使用回收、加工利用给予补贴，健全废旧地膜回收加工网络，推广“旧膜换新膜”的政策试点，鼓励残膜加工企业、农民和农机服务组织回收残旧地膜。这项工作已在新疆甘肃开展试点，因为地膜回收需要很大的成本，我们要研究建立成本的分摊机制，鼓励农民回收秸秆、回收地膜。