山东省政协委员裴忠毅：建议树立“产城融合”发展理念 推动先行区高质量发展

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        中国山东网2月15日讯 （记者 徐从芬）当前，各产业园区、经济开发区、高新技术产业开发区已经成为济南招商引资、招才引智、新政新策先行先试的排头兵，济南新旧动能转换先行区的设立，对济南市乃至山东省都具有十分重要的战略意义。如何推动先行区更加高质量发展？2019年山东省“两会”期间，省政协委员裴忠毅建议，先行区在运营过程中，应树立“产城融合”的理念，推动高质量发展，从而真正成为全国新旧动能转换的领头羊。

　　“先行区成为济南市承接国家新旧动能转换战略的重要区域，成为城市发展的新亮点。去年儒商大会上，先行区签约5大项目，投资超200亿元；各类机构设立、各种战略合作签约等如火如荼地展开，因此，在先行区甩开膀子，迈开步子，大有作为之际，应注重在发展中，在积极转变政府职能的同时，用好用活市场之手。”裴忠毅建议，在地方政府不承担债务风险和运营风险的情况下，充分发挥社会资本的作用，逐步实现政府有收入、企业有利润、地方经济社会加速发展的有利局面，走出一条“以产为本、以城为体、产城融合”的高质量发展之路。

　　他认为，在国内各园区目前的建设与运营过程中，有的走了先城后产的路子。先城后产，容易造成鬼城现象。没有产业的支撑，先行区就有可能成为房地产企业热衷的地区，推高房价，浪费资源，最终人迹罕至。著名的郑东新区，先城后产，结果导致了很长一段时间内，新区各类资源的闲置，最后经过多年发展及产业导入，郑东新区才成为当地生产生活的新引领；有的却走了先产后城的路子。先产后城，容易造成城市的高负荷。有的园区有企业但公基建薄弱，形成一个纯粹的工业园区，而不能有效导入人口，并且因此造成主城区与园区之间的人员潮汐流动现象。上海张江高科技园区在一开始就是典型的先产后城的例子。招商引资成效卓著，但城市功能相对滞后，开发区特征明显。产业用地占比高，居住与工作空间分离，缺乏住宅、商业、文体、医疗、教育等相关配套，产城融合匮乏，导致白天拥堵，晚上空城，潮汐通勤。

　　“先行区建设与发展，不应单纯的成为生产或生活的区域，而应成为人和企业生存、集聚、发展的高质量空间。要有完善的公建、基建、商业和社区等要素，应同时具备文化、商业等方面的内容，从而真正成为充满活力，对人才有吸附力，对企业有吸引力的新城。”裴忠毅建议，先行区建设与发展，应借鉴国内优秀的“产城融合”项目，如苏州工业园区、固安产业新城等。以固安产业新城为例，该新城在基础设施方面，已有200多公里道路、30座换热站、13万平米的景观大湖、230万平方米的城市环线绿廊，同时配套有北京八中分校，三甲医院等……在产业方面，该新区累计入驻企业近600家，当地财政收入在17年间，实现了98倍的增长。因为先行先试的缘故，该园区在产业方面，已经进入了供给侧结构性改革的阶段，将前期的过剩产能和落后产能外迁。这在当前各园区招商引资的大潮下，实属凤毛麟角。去年3月和7月，省委主要领导曾就固安产业新城所带来的县域经济高质量发展，表示肯定。这种产城融合的发展思路与运营模式，对先行区发展，特别是开展集群化、产业链招商，创新双招双引模式，创新运营模式，都具有切实可行的借鉴意义。

　　近年来，我省不断深化“放管服”改革，在营造便捷高效的办事环境方面取得了较大改善，但“强势政府、弱势企业”问题还比较明显。裴忠毅建议，要学习借鉴固安“政府主导，企业运作，合作共赢”的理念，遵循市场经济规律，用好政府市场“两只手”，要学习借鉴固安秉持的“先规划、后建设”的理念，善借各种“外脑”，高起点做好城市区域布局和产业发展规划，广聚民智科学制定各项政策措施，切实做到科学决策、民主决策。

　　先行区建设与发展，应同时避免“先城后产”或“先产后城”的模式，遵循“以产兴城，以城促产，产城融合，城乡一体”的实施理念，注重“产业高度聚焦、城市功能完善、生态环境优美”的产城融合实效，最终实现“经济发展、社会和谐、人民幸福”的多赢目标。