“排头兵”亮出大动作 中国改革开放迈向新天地

　　中新网客户端北京8月20日电(记者 李金磊)这个8月，不寻常。在逆全球化、保护主义令世界经济蒙上阴霾的当下，中国选择在更高层次的改革开放上落子，大动作不断，不仅设立上海自贸区临港新片区，还提出建设深圳中国特色社会主义先行示范区。

　　在专家看来，两者侧重不同，设立上海自贸区临港新片区，更侧重在改革创新上的扩大对外开放;建设深圳中国特色社会主义先行示范区，则侧重在对外开放基础上的全面改革创新。随着两位“排头兵”发起新一轮冲锋，中国的改革开放也迈向新阶段、新天地。

　　上海自贸区临港新片区揭牌

　　8月20日，上海自贸区临港新片区正式揭牌，先行启动面积为119.5平方公里，这个面积可不小，接近原有的上海自贸区120.72平方公里的面积。

　　从去年11月在首届进博会上首次提出，到8月6日临港新片区总体方案出台，再到今天正式揭牌，只用了9个月的时间。这种速度和效率，体现了中国进一步扩大对外开放的决心。

　　作为中国对外开放的试验田，自贸区的建设“不是栽盆景，而是种苗圃”。2013年，中国首个自贸区——上海自贸区诞生，此后一路扩围到12个自贸区，形成“1+3+7+1”的雁式矩阵，覆盖从南到北、从沿海到内陆，多点开花。

　　在外界看来，上海自贸区临港新片区的设立，也标志着自贸区建设和对外开放进入新阶段。

　　然而，新片区新在哪里?

　　用上海市常务副市长陈寅的话说，“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革”。

　　从总体方案来看，临港新片区承担了更大的使命，有了更高的定位。上海自贸试验区其他片区是明确打造“国际高标准自由贸易园区”，而临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

　　新片区制度的核心也已转向投资贸易自由化。总体方案要求，建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

　　上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，新片区特别强调以自由化为核心，谋求从自由化破题，将触及更深层次、不乏革命性的制度创新。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，临港新片区定位更高，更突出投资贸易自由化，突破的程度不亚于自贸港，在别人限制自由贸易的同时，中国选择以开放面对保守，以自由对抗封锁，这既是主动参与和适应国际分工变化的现实需要，也是应对国际竞争压力、在全球化过程中争夺话语权的必然举措。

　　在白明看来，随着临港新片区的设立，上海自贸区将更好发挥“试验田”的作用，创造出更多可复制可推广的制度创新成果，有助于带动整个中国改革开放的水平提高。

　　商务部副部长王受文说，设立上海自贸试验区临港新片区，是中国对外开放新形势条件下的重大战略部署。不论我们同其他国家的贸易关系如何，扩大开放都是中国支持多边贸易体制、支持经济全球化、支持国际贸易与投资自由化便利化的重要组成部分。

　　深圳开启“先行示范区”建设

　　8月18日，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布，深圳再次被委以重任。

　　根据意见，深圳有了更高的战略定位：高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋;也有了更高的发展目标：成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。

　　意见对深圳提出“五个率先”——率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系，率先营造彰显公平正义的民主法治环境，率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市文明，率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局，率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范。

　　作为中国第一个经济特区，作为改革开放的重要窗口，深圳从“先行先试”到“先行示范区”，这将是深圳的一次升级，也意味着中国正在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放。

　　白明指出，过去深圳经济特区强调发展经济，而现在建设先行示范区则是全方位的综合要求，除了经济外，还有法治、文化、民生和环境，这提出了更高的要求，要成为先行示范区，深圳就必须内外兼修，在继续坚持对外开放的同时，在全面改革、制度创新上下更大功夫，给其他地方的发展作出样子和示范。

　　譬如，意见要求，深圳实现要“幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶”，这比此前常提的“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”显然更进一步。

　　中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达表示，深圳建设先行示范区，将对中国其他地区提供一个看得见的标杆。要实现这一目标，深圳还应靠改革、靠制度创新，积极作为，营造“稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境”，在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中发挥关键作用。

　　毕马威中国华南区首席合伙人黄文楷表示，粤港澳大湾区是国家未来创新发展的重要试验场，它的启动发展需要一个更加稳健、具有更高创新能力的引擎带动，显然深圳符合这个角色定位。

　　正如意见所指，建设中国特色社会主义先行示范区，有利于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局;有利于更好实施粤港澳大湾区战略，丰富“一国两制”事业发展新实践。

　　在专家看来，一系列重大战略部署和顶层设计举措，正推动中国改革开放大步向前。世界看到了改革开放的中国加速度，看到了将改革开放进行到底的中国决心。中国改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越大。