孙松青同志在受理人大建议和政协提案交办会议上的讲话

（2016年3月）

同志们：

    今天，我们召开2016年度省人大代表建议和政协委员提案交办会，主要任务是统一思想，明确责任，把“两会”建议、提案交办和分解到各承办处室、单位，动员大家以高度的政治责任感和使命感，强化措施，狠抓落实，圆满完成今年的办理任务。省“两会”期间，我厅共承办省人大代表建议36件、政协提案112件，主要涉及城市建设管理、城镇化、村镇建设、产权产籍、供热供气、物业管理、房地产去库存等工作，办理任务重，要求标准高，我们一定要认真汲取广大代表、委员的真知灼见，积极研究和吸纳有关意见和建议，以建议提案办理推动住建工作健康稳定发展。下面，我就做好今年的建议、提案办理工作，讲几点意见。

    一、进一步增强做好办理工作的责任感和自觉性

    人大代表建议是人大代表向人大提出的对有关国家机关工作的评价、建设性意见或批评，是人大代表行使管理政府事务职权、参政议政的重要方式，是人大代表反映人民呼声和要求的有效途径。政协提案是政协委员和参加政协的各党派省委、各人民团体以及政协专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的，经审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议，是政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要形式。做好人大建议、政协提案办理工作，是加强我省社会主义民主政治建设的一项重要任务，是我们政府部门的重要职责，对于改进我们的工作，促进决策科学化、民主化具有十分重要的意义。省委省政府已经在《关于开展省直机关科学发展综合考核工作的意见（试行）》中明确提出，从2015年起将省人大建议和政协提案办理情况列入省直机关科学发展综合考核体系，而且是五个逆向评价指标之一。作为扣分项目，分值不超过10分，由省人大常委会人事代表工作委员会、省政协提案委员会负责提出意见，组织对省直建议提案承办单位办理情况进行评议，并将评议结果报省委组织部。

    各承办处室、单位务必要统一思想认识，以高度的政治责任感和认真负责的态度，发扬高效务实的工作作风，把办理工作作为一项重要的政治性、全局性工作，作为接受人民群众监督、改进住建工作的重要一环，作为上半年的一项重点工作纳入重要议事日程，认真对待，精心组织，切实抓紧抓好。要组织精干力量来承办相关工作，切实按照建议、提案办理工作的有关规定和程序，扎实做好每一件建议、提案的办理工作。这里要明确一点，若属于本处室、单位承办的建议、提案，出现推诿、拖延或代表委员对答复不满意，影响全厅考核的，厅党组将追究该处室、单位主要负责人责任。

    二、规范程序，逐步完善建议提案办理流程和机制

    规范化、制度化是搞好建议提案办理工作的重要保证。多年来，厅办公室统筹建议提案办理工作，按照省人大、省政协的要求，规范办理程序，完善办理机制，使我厅建议提案办理工作具备了较好的基础。“两会”后，厅办公室对收到的建议、提案进行了认真研究，逐件分解。这次会上，我厅所接收的建议、提案已经发放到各个承办处室、单位。如所分建议、提案不属于本处室、单位职责范围，请在会后及时与办公室联系，重新商定承办单位，不得擅自拖压或转交，以免延误办理期限。各承办处室、单位主要负责人要把建议、提案办理工作摆在重要位置，亲自过问，亲自协调，认真办理，认真答复，切实做到件件有回音，事事有着落。具体的办理程序，办公室设计了一个办理反馈单，其中包括了四个环节。

    一是办前集体研究。收到建议、提案后，要及时召开处室、单位会议，集体研究任务分工、时限要求和质量标准等事项，每一件建议提案要严格按照文件运作的要求，落实好具体责任人，确定与代表委员的沟通方式和具体安排。这里强调集体研究，不能用处长签字代替研究。

    二是做好沟通交流。这个环节是“必经环节”，是“硬杠杠”，而且是要求我们主动沟通。要克服办理过程中的盲目性和随意性，注重通过座谈会、上门走访、电话、邮件等形式与代表委员进行及时深入的沟通交流，准确了解他们的意图，主动征询他们的意见，积极回应他们的问询，提高办理的针对性。

    三是认真办理。要创新办理方式，注重办理过程的规范、有效。该调研的，就要到基层、到现场去调研；能与代表委员共同办理的，就要共同办理。要使办理过程真正成为分析问题、化解矛盾、增进理解、凝聚共识的过程，成为上下交流、横向沟通、研究政策、推进工作的过程。要根据办理情况，及时准确地确定建议提案的A、B、C三种分类。

    四是答复意见初审。建议提案初步答复意见形成后，首先要经处室集体研究，主要负责人审核，再向分管厅领导汇报，在一些方向性的问题上形成一致意见后，再提交办公室运转办文。对内容空泛、针对性不强、格式不规范的答复一律退回重办。

    对一些重要建议提案，主办处室、单位负责人要亲自拟稿，提出意见，会同有关处室、单位，共同研究办理措施和答复意见，并主动上门或电话与代表委员联系，倾听他们的意见。在办理过程中，要及时向分管厅领导汇报办理工作进展情况，严格按照办理时限高质量完成办理工作。

    三、加强沟通，注重协商，进一步提高办理工作效率

    根据国家和省委、省政府要求，沟通协商要作为人大建议、政协提案办理工作的必经环节。提案未经沟通协商，重点提案未经面对面协商，答复不得进入送审程序。自去年以来，我们就强调要重视与代表委员的沟通交流，许多处室在办理工作中主动与代表委员沟通，变“文来文往”为“人来人往”，通过上门走访等形式耐心细致解释相关政策，得到了代表委员的一致好评，省政协张传林副主席在视察我厅提案办理座谈会上也予以高度肯定。今年要继续改进和发扬这种做法，注重通过多种方式听取代表委员和相关方的意见，少走弯路，提高办理工作效率。我刚才强调了建议提案的办前沟通问题，这里再强调几个环节。

    一是加强与交办机关的汇报沟通。对问题复杂、涉及部门职能交叉、管理有盲点的提案，承办处室、单位要直面困难和问题，不能推诿和拖压，确实难以协调的要及时联系办公室，办公室将积极与省人大、政协和有关部门沟通协调。对确有困难不能按期完成的建议提案，要及时与办公室沟通，办公室会向省人大和政协详细说明理由，争取适当的时间宽限。必须明确，确属本单位、处室职责的建议提案，绝对不能故意推诿、拖延办理。

    二是主动加强与主、会办厅局的联系。我厅作为主办单位的，要发挥好牵头作用，主动沟通，主动协商；作为协办、会办单位的，要认真履职，积极配合。当各个方面意见不一致时，要积极沟通协调，达成一致意见之后再做答复，切忌各说各话、相互顶牛。

    三是积极争取与代表委员共同办理。代表委员们大都是各个领域的专家学者、行业领军、知名人士、地区领导等，有着广泛的代表性，他们的建议提案都是经过深思熟虑、认真研究的，很多都经过了广泛的调研，问题指向明确，质量水平很高。如果能和代表委员们共同办理，将会取得事半功倍的效果。要在办前沟通的基础上，积极争取共同办理。共同办理的形式可以是座谈讨论，也可以是调研论证，要灵活多样，注重实效。涉及重点提案的调研座谈活动，必须邀请提案者参加。对在济南的代表委员所提建议提案的答复，原则上要做到件件上门答复，当面听取意见，力争见面率达到100%。对一些难点建议提案，要组织有关人员电话联系乃至专程上门，汇报情况，听取意见，详细解释说明，取得理解。我厅专门印制了统一的《省住建厅上门（见面）办理代表建议、委员提案联系卡》，要求有关承办处室、单位上门见面后请代表、委员签名，办后交给办公室存档，作为评比办理工作的重要依据。

    四是主动征求代表委员对答复内容的意见。在正式答复之前，通过电话联系，先通报我们初步的办理意见，再正式行文答复。在建议办理完毕后，不是一答了之，而是主动征询代表委员对办理情况的反馈意见，以进一步改进工作。办理任务较为集中的处室单位（超过5件），要在办理完毕后向办公室提交办理总结。

    四、注重办理实效，自觉接受各方监督和评议

    一是在解决实际问题上下功夫。做好建议提案的书面答复，只是做好办理工作的第一步，关键还在于把代表委员提出的好的建议落到实处，解决问题，优化决策，改进工作，这才能体现出建议提案的真正价值。针对代表委员关注、人民群众关心的热点难点问题，要进行认真梳理，把全局性、基础性特别突出的建议和提案作为办理重点，特别要对代表、委员反映较集中或是连续几年提出的问题，进行认真分析研判，必要的纳入工作重点，并分别制定办理方案和有效措施加以推进和落实，必要时，可由厅领导督办。在确定近期重点工作时，要充分参考和吸纳建议提案中提出的重大问题和综合性问题，把代表委员的建议提案与厅及各处室、单位的有关工作安排结合起来，提出切实可行的对策措施，认真加以解决。同时，在建议提案办理过程中要充分听取代表、委员意见，为制定法规政策提供依据和参考。

    二是积极推进办理结果公开。李克强总理在2月17日召开的国务院常务会议上强调，政府不仅要认真办理答复代表委员的建议提案，更应该主动回应社会舆论关切的突出问题、焦点问题。要落实国家和省关于建议提案办理结果公开的有关要求，认真履行信息公开职责，对涉及公共利益、公众利益、社会关切及需要社会广泛知晓的提案办理复文，应当予以公开。各处室、单位要在建议提案办理复文中标注是否可以公开或依申请公开。经审查后可以公开的建议提案办理复文，在厅门户网站公开。

    三是认真开展双向评议。省政协提案办理工作采取双向评议，我们要对提案者的提案质量进行评议，提案者对我们的提案办理情况进行评议，评议结果作为对提案质量和办理质量评价意见。两份材料都已经印发给各个处室、单位。我厅将参照这一做法，把建议提案办理工作纳入到处室年度工作考评体系中，对承办处室、单位建议提案办理工作进行综合评议，根据办理数量、办理质量、办理时限、办理成效进行打分评价。具体的标准和办法会后印发。需要强调的是，对出现代表、委员和交办机关不满意，拖了全厅的后腿，造成考核扣分的，实行“一票否决制”，不得评为先进处室，并对主要责任人实施责任追究。

    同志们，建议提案的办理是一项政治性、政策性很强的工作，也是一项很具体、很细致的繁重任务，集中反映了我厅的责任和水平。我们务必要以良好的作风、积极的态度和扎实的工作，把这项工作办好，让代表委员和人民群众的满意，推动我厅各项工作再上新台阶。

    谢谢大家。