山东人大提高立法质量推动法治政府建设
26.01.2015 10:08
本文来源: 山东华网
地方人大及其常委会肩负着推进地方民主法制建设进程的重任，在推动建设法治政府中发挥着积极作用。2014年，山东省人大常委会深入推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，共制定、修改12地方性法规，对2件地方性法规进行初次审议，征求代表意见百余次……向人民交出了不错的“成绩单”。
制定、修改12件法规 让人民尽享改革红利 紧紧围绕国家和山东省的工作大局，以维护和发展好人民的根本利益为工作准则，2014年山东省人大常委会制定、修改了辐射污染防治、供热、厂务公开、人口与计划生育、高速公路交通安全、水土保持、社会科学普及、老年人权益保障、行政执法监督、归侨侨眷权益保护、气象设施和气象探测环境保护、国有土地上房屋征收与补偿条例等12件法规，并对森林资源、南水北调等2件法规进行了初次审议。这些法规，对于推进转方式调结构、保障和改善民生、促进全省经济社会健康发展发挥了重要作用。 其中，供热条例以用户利益为出发点，明确采暖供热期内用户卧室、起居室的温度不得低于十八摄氏度，同时还改变了过去对暂停供热用户收取一定费用的做法，规定用户要求暂停或者恢复供热的，供热企业不得收取任何费用。国有土地上房屋征收与补偿条例，规范了征收房屋的情形和程序，着重保障被征收房屋所有权人的合法权益，这些法规的出台让人民尽享改革红利。 不断加强对济南、青岛、淄博三市报批法规审查的具体工作，继续完善“审查较大市报批法规工作法”，对每一件法规做到“及时关注、跟踪审查”，重要法规做到二次以上征求有关部门意见，确保合法性审查落到实处。2014年完成济南市燃气管理、青岛市胶州湾保护、淄博市燃气管理等14件三市报批法规合法性审查的全部具体工作，都顺利经山东省人大常委会会议审查批准。 征求代表意见百余次 “开门立法”背后故事多 发挥好人大在立法中的主导作用，对于加强和改进立法质量至关重要。在2014年出台和修改的12件法规以及初次审议的2件法规过程中，共征求省人大代表意见百余人次。每一个法规和条例出台的背后，都包含各级人大常委会委员、人大代表们的建言献策，以及数次的修改，在积极反映群众关心、关注的热点和难点问题中，是他们提出了宝贵意见。 2014年的山东省十二届人大三次会议上，首次给每一位省人大代表寄送了年度立法计划，并发函邀请他们深度参与自己感兴趣法规的调研、修改等工作，建立起了立法机关与人大代表的直通车。始终把调查研究作为立法的基本工作方式，召开各种座谈会50多次，直接倾听基层意见，多层次、多方位、多渠道地掌握第一手资料。 2014年山东省人大常委会选取了老年人权益保障条例（修订草案）和国有土地上房屋征收与补偿条例（草案）在报刊、立法网站向社会广泛征求意见，受到社会各界广泛关注。 把好立项关，是发挥人大立法中主要作用的首要环节，作为常委会立法服务机构，近年来，法工委积极开展了立法前、立法中、立法后“三个评估”，加强立法中的沟通协调。在拟定立法计划时，通过明确立项标准，严格筛选程序，强化评估论证。2014年选取了《山东省人力资源市场条例》和《山东省循环经济促进条例》两件立法建议项目进行了立法前评估。目前立法前评估工作已步入常态化、规范化轨道。 近年来，对涉及群众切身利益、社会比较关注或者涉及利益关系重大调整的法规都坚持立法听证，对难点问题进行分析实证。为此，2014年选取了高速公路交通安全条例（草案）和供热条例（草案）进行了网上立法听证。在制定老年人权益保障条例时，围绕八十岁以上高龄老人领取高龄津贴，还要不要同时符合低保这一焦点、难点问题，先后到4个市进行深入的调查研究，并与有关部门多次测算论证，考虑到一步到位超出了经济发展阶段和现阶段的财政保障能力，在制度设计和财政保障等方面采取了逐步完善、平稳过渡的办法，增强条例的可行性。 落实2015立法计划 推进科学民主立法 在已经步入的2015年，法工委制定的立法计划拟围绕转方式调结构、推进社会主义民主政治法治化、弘扬发展社会主义先进文化、保障和改善民生、推进社会治理体制创新、保护生态环境等方面的法规项目作为主要内容，加强调研论证和沟通协调，着力提高立法的及时性、系统性、针对性、有效性，不断增强可执行性，进一步提高立法质量，确保顺利完成任务。 为了贯彻党的十八届四中全会精神，实现立法决策与改革决策相衔接，对原有的山东省十二届地方立法五年规划(2013-2017年)进行适当调整, 制定出与国民经济和社会发展相衔接、相一致的新的地方立法五年规划(2016-2020年)，并已经山东省委批准。下一步，将积极推进这项工作有序开展，努力使立法规划与国民经济和社会发展规划协调一致。 继续加强立法联系点和立法服务基地建设，选取社会普遍关注的法规草案向社会公开征求意见，就社会公众普遍关心的法规草案或者某些焦点、难点问题，进行立法听证。在2015年，重点加强信息化建设，积极推行网上办公，不断提升办公自动化水平，依托常委会信息化建设平台，对立法网进行硬件和软件改造升级，充分发挥网站的效能。本文来源: 山东华网
26.01.2015 10:08
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