《人民日报》 :山东改革坚持问题导向（行进中国·精彩故事）

　　核桃仁味美肉鲜，但外壳坚硬。敲核桃须使巧劲。轻了，敲不开；重了，易破损。一省的发展，同样如此。“显性问题容易发现，隐性问题往往包裹着一层硬壳。我们要敲开核桃，既看到挑战中的机遇、差距中的潜力，又找出先进中的落后、成功中的隐患。”山东省委书记姜异康一年前说的这番话，正在山东付诸实践。

　　这番话，是山东省委对习近平总书记2013年11月考察山东时重要讲话的理解。一年多来，山东以总书记重要讲话精神为指引，破除观念桎梏，在改革的深度、力度、强度上下功夫。

　　“敲核桃”，需要有的放矢的目光，找准弱处再用力。对显性问题紧盯不放，对隐性问题“抽丝剥茧”，山东从强项中找弱项：规模以上工业企业利税全国最多，“这是拼消耗、规模拼出来的”；技改投入历来全国最高，“但精准化、效益化不高，对财政收入和经济总量贡献率不大”；民营企业块头大，“但整体数量少”；农业增加值居前茅，“但农民纯收入不高”。

　　“敲核桃”，需要敢用力，用足力。山东省委、省政府先拿自己“开刀”，简政放权，自我革命。前年7月到去年10月，分5批削减省级行政审批事项，累计342项；市县两级削减3500多项。密度之大，力度之重，前所未有。

　　2013年底，省编办拟定新一轮简政放权方案时，将省级外商投资审批权上限提高到2亿美元。没想到，方案被省长郭树清打了回来，“把省政府的3亿美元审批权全部下放到设区市”。这个力度，让省编办副主任刘维寅直呼“没想到”。

　　从2014年8月1日起，山东推行行政权力清单制度，围绕清权、减权、优权、制权四个关键环节，10类行政权力被纳入清单范围，69家省级部门及单位按照时间表率先推进。“切实做到行政权力进清单，清单之外不可为，行使职权受监督。”省编办主任刘星泰说。

　　“敲核桃”，需要有序推进的智慧，不用蛮力用巧劲。去年4月，山东深度调整考核“指挥棒”，突出转型发展和质量效益的指标权重，“GDP考核”由以前的60分降低为25分，新增空气细颗粒物浓度现状及改善率、政府债务率、过剩产能化解率等指标，扩大群众满意度占比，避免一票否决过多过滥。同时，更加注重差异考核，引导各市走特色化发展路子，着力解决薄弱环节和突出矛盾。

　　为治理地方治污懒政，山东还在全国首创“环境空气质量生态补偿”机制，省市“对赌”了一把：以设区市为单位，空气质量同比改善的市，省级给予补偿；同比恶化的市，市级向省级补偿。此举让各市如坐针毡。前年上半年和下半年，菏泽和聊城空气质量分列全省17市倒数第一。去年第三季度和第一季度，两市改良率分居全省第一，所获生态补偿金全省最多。

　　“山东要争当全面深化改革发展的排头兵，必须付出更多努力，拿出更大勇气，切实负起应有的责任和担当。”姜异康说。

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