今年农业生产将继续承受进口压力

　　受国内需求增长、内外价差扩大以及国际市场处于波动低谷等因素叠加影响，2014年我国农产品进口继续保持高位增长。从具体产品来看，谷物进口大幅增长，油籽植物油进口总体保持稳定，棉花、食糖进口减少但仍保持高位，牛羊肉进口小幅增长，奶粉进口大幅增加，优势出口产品整体增长较快。2015年，在国内需求增长、国际市场供给宽松价格下行以及价差驱动等多种因素影响下，农业产业发展面临较大进口压力。

　　国内需求拉动、内外价差扩大促动进口高位增长

　　国内饲料用粮需求不断增长，成为谷物进口大幅增长的主要拉动力。随着我国人口增长和食品消费结构转变，肉蛋奶等畜禽产品需求不断刚性上涨，饲料用粮需求旺盛。大豆压榨后的豆粕、油菜籽压榨后的菜籽粕都是饲料产品的重要原料。我国进口的大麦、高粱传统上主要用于酿酒，进口总量稳定在300万吨左右。2014年因玉米进口得到控制，作为替代品的大麦、高粱进口猛增，同比增加的778万吨主要作为饲料用粮。此外，作为玉米制品的玉米酒糟进口大幅增加。

　　国际市场供给宽松价格持续低迷，是农产品大量进口的主要推动力。近年来，谷物、棉花等大宗农产品消费需求相对稳定，加之国际市场生产形势较好，供需较为宽松。2014年全球谷物库存消费比高达25.5%，全球棉花库存消费比持续保持在90%以上。国际农产品价格低迷，跌至2010年以来的最低点，推动大宗农产品大量进入国内市场，导致库存大量积压。在农产品内外价格联动性增强、国内政策支持空间有限的情况下，确保国内产业安全和农民生计面临重大挑战。

　　我国边境保护措施有限，内外价差持续存在是农产品进口的重要驱动力。我国农产品进口缺乏有效的边境保护措施，以粮食为例，三大主粮的配额内关税仅有1%，大麦、高粱的关税仅有3%、2%，进口粮食税后价格仍然低于国内价格，企业进口动力强劲。从国内来看，由于近年来受成本增长推动，国内价格不断上升，内外价差持续扩大。2014年1~12月，中泰米价差平均818元/吨，玉米内外价差平均646元/吨，小麦内外价差平均434元/吨，价差均在2013年基础上大幅扩大。2014年谷物进口虽有品种调剂和国内短缺等合理需求，但相当一部分进口是受价差驱动，进口过度导致的库容不足问题凸现，确保粮食适度进口面临挑战。

　　粮食生产的“地板效应”与进口价格的“天花板效应”不断增强

　　全球经济缓慢复苏。近几年，全球经济前景不明朗，复苏乏力。发达经济体因历史遗留问题（包括债务积压、高失业率等），以及潜在增长率低拖累了经济复苏。新兴经济体潜在增长率比2011年低1.5%，经济下行风险明显。据国际货币基金组织2014年10月《世界经济展望》预测，因2014年上半年全球经济活动弱于预期，2014年经济增长预测已下调到3.3%。2015年全球增长预测下调到3.8%，发达经济体增速2.3%，其中美国由2014年的2.2%提高到3.1%，欧元区由0.8%提高到1.3%，日本由0.9%降至0.8%；新兴经济体增速由4.4%提高到5.0%。整体来看，全球经济复苏进程依然缓慢。

　　国际市场供给充裕、价格低迷。全球大宗农产品供给充裕，产量预期乐观，加之消费需求相对稳定、库存充足，供求关系较为宽松。根据联合国粮农组织等机构预测，2014/15年度谷物产量25.32亿吨，预计增产0.07亿吨；消费量24.65亿吨，期末库存6.28亿吨，库存消费比达25.5%。国际棉花咨询委员会（ICAC）预测2014/15年度全球棉花产量2608.2万吨，库存消费比87.1%。供需基本面难以支撑农产品价格，大宗农产品价格长期低位运行，2014年已跌至2010年以来的最低水平。

　　农产品适度进口面临挑战。进口增长一方面起到了增加国内供给的积极作用，另一方面也对产业造成了负面影响。从进口因素来看，进口高位增长既有需求拉动的合理原因，又有进口过度的问题。今后一段时期，我国农业生产成本快速上涨，粮食生产的“地板效应”与进口价格的“天花板效应”不断增强，在农业关税水平较低、政策支持空间有限的情况下，农业生产继续承受进口压力。保护和利用好现有政策空间、切实加强农业国内支持、有效加强进口调控，确保国内产业安全，是开放条件下我国农业面临的一个重大挑战。

　　（作者单位：农业部农业贸易促进中心）