山东今年开展“非税收入管理提升年”活动
齐鲁网5月11日讯 记者从山东省财政厅获悉 日前，山东省财政厅决定2018年在全省范围内开展“非税收入管理提升年”活动，并制定印发《山东省“非税收入管理提升年”活动工作方案》，着力提高全省非税收入管理质量和效益。山东省财政厅有关负责人介绍，开展“非税收入管理提升年”活动，有利于进一步贯彻落实“放管服”改革，支持推进新旧动能转换，切实清理规范行政事业性收费、政府性基金和涉企经营服务性收费等收费项目，为减轻企业和社会的负担、打造“少高优”政务环境创造条件，发挥好非税收入管理的职能和作用。
《工作方案》从减轻负担、完善政策、规范征管、监督评价等四个方面，提出14条政策措施。
在减轻负担方面：全面清理规范涉企收费。全面贯彻落实中央关于进一步降费的决策部署，继续清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，将降费政策落到实处。各级财政部门认真贯彻落实2018年省委、省政府重点工作任务，联合有关部门分领域清理整顿“红顶中介”，规范中介服务和收费，进一步清理规范经营服务性收费项目，帮助企业轻装上阵、激发活力、加快发展。完善“一张网”管理制度。进一步完善收费目录清单“一张网”管理制度，实现动态更新，做到“有变化随时更新，无变化每月更新”，确保目录清单内容完整、准确有效。财政、编制、物价、民政、经济和信息化等部门，将各部门涉企收费目录清单定期在各级政府或部门门户网站上公示，编织全方位、无死角的涉企收费目录清单“一张网”，真正做到“涉企收费进清单，清单之外不收费”。设立涉企收费动态监测点。拟在各县（市、区）中分别选择不少于5家有代表性的企业，设立涉企收费监测点，并通过省财政厅门户网站向社会公布，接受社会监督。各监测点建立涉企收费台账，定期报送涉企收费有关情况。从社会各界，特别是人大代表和政协委员中聘请涉企收费监察员，及时了解各项收费政策执行情况，以及社会各方面的呼声和需求。建立全省涉企收费监测“直通车”制度，各企业、社会各方面的收费监测员、监察员发现有不合规收费的情况，可直接报省财政厅。
在完善政策方面：探索创新非税收入相关政策。紧紧围绕非税收入挖潜增收、扩面增效，探索研究一批非税收入政策。健全完善非税收入管理制度。进一步梳理规范分部门收费项目，制定相关管理制度。严格非税收入分成政策。梳理省以下非税收入分成体制，提高市县非税收入计入转移支付测算可用财力比例，从体制机制上对虚增财政收入行为形成有效约束。严格按照国家和省规定的分成比例和缴交级次进行清缴，切实维护非税收入分成政策的严肃性。
在规范征管方面：强化依法依规征收。不折不扣地执行国家减费降负政策，坚决取消一切不合法、不合规的收费项目，不违反规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入，不得借码征收或搭车收费，做到依法征收、应收尽收。加强非税收入稽查，严格监控重点非税收入来源和重点征收单位的运行情况，提高非税收入征缴入库效率。开展非税收入收缴电子化改革。认真落实“放管服”改革要求，在现行非税收入收缴系统的基础上，开发新的网上缴费支付平台，对接完成省政务服务平台一体化门户，提供“一站式”网上缴费服务，方便企业和群众快捷便利缴费，让企业和群众“少跑腿”或“零跑腿”。今年上半年，选择个别非税项目，引进第三方支付机构，开展非税收入便民缴费试点工作。规范非税收入征缴程序。强化源头管控，除税务部门代征的非税收入外，其他非税收入项目必须通过系统征收，严防非税收入游离于系统之外，脱离财政监管。严把“政策关”，依法依规授权执收单位收费项目编码；强化“协议约束”，加强对非税收入代收银行和机构的管理，规范签订代收协议，按照协议严格监督代收行为。加强非税收入票据管理。充分发挥“以票控费”的作用，及时清理、登记已停用及保存期满的非税收入票据，按规定核销销毁，杜绝转让、出借、代开、串用和私自印制、伪造非税收入票据等行为。完善非税收入票据系统化网络化监管，加快推进财政电子票据改革，严格落实凭证领取、分次限量、核旧领新制度，加强票据发放、核销及销毁工作，及时处理纠正违规开票收费的行为。
在监督评价方面：完善非税收入分析报告制度。建立非税收入月度快报和季度分析报告制度，半年和全年快报即时统计、即时报送，确保时效性。对全省非税收入收缴运行情况进行分析，及时监控非税收入结构变化和运行态势。健全投诉处理机制。建立省、市、县三级上下贯通、相关部门左右联动的投诉联合处理机制。通过加强信息共享、联合核查、集中会商等措施，对乱收费投诉重大事项进行研究、查处，做到有诉必查、违规必究。对核查中发现的典型案例，要采取一定方式集中曝光，用社会监督遏制乱收费。开展清理规范涉企收费督导检查。认真发挥好牵头作用，联合有关部门，按照鲁政办发〔2017〕71号文件确定的任务分工抓好落实，按季调度贯彻落实情况。突出问题导向，逐条逐项进行对照检查，针对存在的问题，建立整改工作台账，落实相关责任单位和责任人，持续抓好整改提升。开展涉企收费项目绩效评价。今年省财政厅将在全省范围内，对涉企行政事业性收费和政府性基金政策开展绩效评价，具体工作委托第三方机构组织实施。通过绩效评价，科学评估涉企收费项目政策制定、执行、对企业以及对全省新旧动能转换的影响，围绕加快推进新旧动能转换提出改进完善政府性收费政策的取向和建议。绩效评价结果将向社会公布，为下一步制定减费降负政策提供决策参考。各市也要结合本地实际，开展涉企收费绩效评价工作。