平阴县付庄村探索新形势下脱贫致富的新路径

    新华网济南11月30日电 付庄村位于山东省平阴县孝直镇南部,全村220户、887人，土地2000余亩。近年来，付庄村在一没优势、二没特色、三没资源的情况下，大胆探索，以组建土地股份合作社、集体资产股份合作社、社区劳务合作社为平台，通过土地流转盘活土地资源、社区建设盘活旧村资源、劳务合作盘活人力资源，推动土地向大户集中、产业向园区集中、居住向社区集中，实现了农业增效、农民增收、村集体创收、种植大户保收的良好局面，闯出了一条新形势下脱贫致富的新路子。

    以土地流转为先导，发展规模经营，实现三赢局面

    成立丰通土地股份合作社，服务种植大户和困难群众，推动土地向家庭农场、农业企业集中。转变观念，探索规模经营。传统农业向现代农业转变，需适度规模经营。要规模经营首先就要进行土地流转，否则土地难以显现规模效应。为此，村里在“走出去学、坐下来算”的基础上，拿出村里150亩土地先行试点，吸引村内大户进行无公害大拱棚蔬菜种植，当年亩收入突破8000元，比传统种植模式增收6000余元，极大地调动了群众发展蔬菜种植的积极性，部分农户开始承包其他村民的土地发展大棚种植，走规模化经营的路子。优化服务，引进种植大户。要想种植大户进得来、留得住，良好的基础设施条件和发展氛围必不可少。村里积极争取上级政策，改善农业基础设施条件。通过镇土地流转服务中心对外发布承包信息，先后引进了一批有实力的外地种植大户。通过同等条件土地调整置换和村干部主动拿地交换，破解连片经营难题。作为全市土地确权登记颁证试点村，2013年率先完成土地确权，进一步稳定了农户承包权，加速了土地流转。借助全镇规划建设南部万亩示范园，引进翠河玫瑰制品有限公司和济南东润种业有限公司，建立了“公司+基地+家庭农场+农户”的链接机制，促进产业向园区集中。科学管理，完善运营机制。建立健全合作社章程及入股、分红等制度，坚持市场化运作，村民土地交给合作社统一运作发包，按照每亩每年1000元的价格发包给种植大户。目前，村内已流转土地1800亩, 参与流转农户180户，引进培植了6个种植大户，注册家庭农场6家，发展蔬菜500亩，玫瑰400亩，林果500亩，良种育种400亩。本村农户从土地上解放出来增加打工收益，承包经营者通过规模经营提高产出效益，村集体从连片经营新增的70亩土地上每年增收7万元。土地一流转，实现了集体、村民和经营主的三者共赢。

    以社区建设为契机，完善支撑体系，加快三个转变

    成立社区脱贫劳务合作社，与农业园区发展需求相匹配，培育新型农民，带动贫困户打工进园区。因势利导，建设新型社区。用足用活土地增减挂钩政策，积极宣传引导，建立健全社区指挥部推进机制，加快推进建设新型社区，改善群众居住条件。在社区建设过程中，从施工材料进场、建设各环节全程邀请群众参与监督，确保每一户住宅都建成精品工程。目前，社区二期全部建成，利用了三年时间，实现村民全部搬迁入住宽敞明亮的楼房。生活方式的转变，实现了村民向社区居民的转变。复垦旧村，壮大集体经济。村里通过社区建设，旧村正在全面复垦，可新增集约土地300亩。复垦出的新增耕地将作为集体资产，交由土地股份合作社统一管理发包，进行土地流转，村集体可年新增收入36万元。集体收入用于村级公共基础设施建设、服务种植大户和群众，村“两委”职能实现由管理型向服务型转变。教育培训，提升村民素质。构建新型农业经营体系，主体是“新型农民”，农民从土地上解放出来，让他们有增收渠道。结合土地流转，社区建设和留守人员实际，结合蔬菜、玫瑰、林果产业发展，积极开展以会代训、科技讲座等活动，提高留守及贫困人员的农业种植技术水平，鼓励吸引刁鹅岭、前科等周边贫困村贫困户积极参加培训，提高种植水平及综合素质。按照每人每天最低50元的标准，以劳务输出方式向村内家庭农场提供人力资源。既解决了农忙时节种植大户用人荒问题，在获得地租的同时，又提高了村民及周边贫困户就地务工收入。

    以股权改革为基础，优化分配格局，发展三项事业

    复耕出的新增耕地按每户一股组建股份合作社，同时将社区公益事业和基础设施形成的资产移交到集体资产合作社，由合作社对社区居民实施社会化服务。合作社的成立，使集体土地所有权、村民土地承包权、大户土地经营权三权分置并行，把资源盈利均分三份，用于发展完善村民股份分红体制机制、保障老年人权益和优化公共服务，让土地成为“活资产”。地权变股权，村民当股东。付庄村率先完成了土地确权，率先为家庭农场、种地大户颁发土地经营权证，形成了集体所有权、村民承包权、经营业主土地经营权三权分置并行的格局，各方权益得到充分保障，村民每人每年可净增收入260元。收益做后盾，弱势有保障。付庄村小人少，但60岁以上老人达到180人，占全村人口的20%。为实现他们老有所养、老有所乐，村里拿出土地流转收益的三分之一，用于社区老年人日间照料中心的建设完善和运转资金。服务有资金，发展可循环。通过市场化运作，统筹农田林网建设维护、村级治安防控、环境综合整治、精神文明建设等村级公共事业，优化干群关系，实现良性循环。

    农业农村的核心在土地，矛盾也大都集中在土地上。付庄村在保障村民利益和服务种植大户的基础上，将土地承包权与土地经营权相分离，把保护好村民长期稳定的利益与社区建设、产业发展相结合，让土地真正成为了农民的“金饭碗”，让贫困户吃了“定心丸”，实现了土地流转、规模经营、经营主体培育、现代农业发展等一系列的连锁反应，促进了村集体和村民的脱贫致富。（完）