张曙光代表建议：突出问题导向推进法治建设

“全面推进法治建设，不能忽视当前存在的有法不依、执法不严以及以权代法、以言压法、徇私枉法等问题。”全国人大代表、安徽省宿州市委书记张曙光认为，法治建设要突出问题导向，尤其要体现在法治政府上，如此，职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府才能加快推进和实现。

张曙光说，突出问题导向推进法治建设，各级政府针对“权限不清、责任不明”问题，积极推进行政体制改革，政府职能要不断转变；针对“政令不通、政策打架”问题，切实加强制度建设，规范性文件质量要有效提升；针对“趋利执法、随意执法”问题，严格规范行政执法行为，公正文明执法要得到巩固；针对“执法不公、监督不力”问题，大力开展行政复议制度改革，矛盾纠纷要有效化解；针对“理念落后、认识错位”问题，切实强化法治教育宣传，依法行政能力要不断增强。

张曙光认为，立足建设法治新要求，要着重抓根本、抓体系、抓基层、抓队伍四个方面工作。抓根本，就是要切实加强对法治建设的统一领导、统一部署、统筹协调，进一步健全完善相关制度和机制，认真履行本地区本部门法治工作的领导责任，积极加强人大、政府、政协的沟通协调，不折不扣地把法治建设各项任务落实到位。抓体系，就是从立法、执法、司法、用法等方面持续用力，构筑起健全完备的法治体系。在立法方面，做到超前谋划，从前期调研、项目谋划、体制机制等方面做好立法准备工作；在执法方面，坚决做到有法必依、有法必施，切实解决好多头执法、选择性执法和执法不规范、不透明、不文明等突出问题；在司法方面，加强法治监督和社会监督，加快形成高效的法治实施体系；在用法方面，大力培植法治信仰，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、维护权益靠法的社会风尚。抓基层，就是要一方面大力推进基层治理法治化，加强基层法治机构建设，加大资源整合力度，强化基层投入保障；另一方面着力完善基层法治工作机制，将法治建设纳入工作规划和考核范围，通过开展法治乡镇、民主法治村居等创建活动，增强基层厉行法治的主动性、自觉性。抓队伍，就是要以正规化、专业化、职业化为方向，抓好立法、执法、司法专门队伍建设，积极开展思想政治素质、业务工作能力和职业道德水准教育，着力提高法治专门队伍综合素质，切实为推进法治宿州建设提供组织和人才保障。

“权力清单、责任清单和负面清单是筑牢法治篱笆、遏制权力越线的‘特效药’，必将促进政府职能和工作作风的切实转变。”张曙光说，“三个清单”有利于科学界定政府职能，真正厘清政府能做什么、不能做什么、应该做什么，在该放手的时候坚决不伸手，在该出手的时候坚决不缩手，这也是现代市场经济健康有序发展的必然要求；有利于严格规范执法行为，推动建立职能集中、管理规范、上下协调、运行有效的执法体系，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等不正之风，促进行政执法责任制全面有效落实；有利于切实强化权力制约，按照公开为常态、不公开为例外的原则，有力促进决策、执行、管理、服务、结果等全面公开，真正做到用监督给权力涂上“防腐剂”、用公开给权力戴上“紧箍”；有利于不断提升办事效率，通过精简下放行政审批事项，增加行政审批透明度，最大限度减少办事程序、最大幅度降低办事成本、最大程度提升办事效率，真正做到工作法定职责必须为、法无授权不可为。

张曙光说，通过宿州在推行“三个清单”的具体实践可以看出，必须注重把握好三方面关系。一是公与私的关系，二是放与管的关系，三是点与面的关系。就“三个清单”而言，各地实际情况千差万别，如何做到清单内审批事项的名称、形式、流程等统一规范化管理，确保上下衔接紧密，是需要通盘考虑的问题。

“建议从国家层面加强对‘三个清单’的顶层设计，加快启动相关法律、法规、规章的修订工作，以成熟的法律体系、有效的制度约束和刚性的标准要求，保障‘三个清单’全面有效落实。”张曙光说。（法制日报记者 李光明）

来源：《法制日报》（2015年03月12日02版），原标题为：三个清单是遏制权力越线“特效药”张曙光代表建议——突出问题导向推进法治建设

(责任编辑： 张健 )