人大代表热议个人所得税:个税起征点能否再调高
记者 乔秀峰 报道 青岛某地税局的业务窗口，个税自行申报人正在办理申报业务(资料图)。
自2011年个税起征点调至3500元以来，社会各界关于提高起征点的呼声日渐高涨。两会期间，这一话题自然引起了代表们的热议。
提高起征点的呼声越来越高
“据我了解，以前起征点2000元时，很多工友愿意干按日结算工资，而不是月结算，据说这样可以不用缴纳个人所得税。”3月4日，全国人大代表、山东三箭置业集团油漆粉刷工陈雪萍告诉记者:“如今3500元的个税起征点还是有点低了，稍微像样点的工作，月收入基本上都能达到这个数。”
陈雪萍说:“纳税光荣，纳税是每个公民应尽的义务，但是如此低的起征点，很多工薪阶层尤其是农民工还是很有意见。”作为一名农民工出身的人大代表，陈雪萍对工友们的感受体会得很深。
同样是出身农民工的全国人大代表、山东豪迈集团股份有限公司人力资源部部长王钦峰告诉记者，自2011年9月国家将个人所得税免征额调整为3500元后，他身边越来越多的工友都要缴纳个人所得税。
目前，我国实行的是个税分类税制，即将个人所得分为工资薪金所得、利息股息红利所得、财产租赁所得、财产转让所得等11个项目分别征税。在这11类中，工资薪金税率为3%-45%，其他10类最高税率一般为20%。但在很多民众眼中，个税正越来越沦为“工薪税”。因此，近年来，提高个税起征点的呼声也越来越高。
个税调整应考虑实际家庭支出
“2005年修订为1600元，2007年修订为2000元，2011年修订为3500元，到现在就一直没动过。”王钦峰告诉记者，和个人所得税起征点四年不变形成鲜明对比的是，4年里我国人均可支配收入从21810元增长到28844元，增长了32%，很多地区社会平均工资已经超过3500元。“虽然个人收入逐年增长，但物价也在不断上涨，人们的生活成本不断提高。”
针对各地区工资涨幅不同的现状和以往个税起征点的调整周期，王钦峰建议，国家有关方面应尽快研究调整个人所得税起征点，综合考虑各个家庭的基本需求支出，可提高至6000至8000元间;将个税起征点与统计部门公布的居民人均可支配收入增幅挂钩，形成按地区和年度调整的“科学化、动态化”机制，这样更能体现税收的公平，也更能提高群众纳税的积极性。
王钦峰还认为，个税起征点要尽可能多地考虑家庭实际支出等因素。他举例说，有的农民工虽然月收入四五千元，但整个家中就他一个人赚钱，家中要赡养老人、照顾病人，甚至还要抚养儿童，这些因素都要考虑到，给予相应减免后再考虑征税。
“综合与分类结合”是大方向
记者了解到，过去10年里，个税占我国总税收比例最高为6.93%，自2011年调整起征点以来一度降至5.8%。具体到我省来讲，2014年山东省个人所得税为115.18亿元，占地方税收的比例仅为2.90%。尽管如此，个人所得税在改善税收结构、调解收入分配方面还是起到重要作用。
全国人大代表、省财政厅厅长于国安认为，之所以现在大家关注个税起征点，主要是目前个人所得税制对所有纳税人实行“一刀切”，没有考虑纳税人的家庭负担、家庭支出的问题，尤其是对富人的收入调节不够。个人所得税调整的关键并不是提高个税起征点，而是逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制。
十八届三中全会《决定》指出，要“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税”，将“完善税收制度”作为深化财税改革的一项重要内容。于国安认为，这意味着今后百姓赡养老人、医疗教育、养育子女等家庭支出有望在缴纳个税前获得一定的扣除，这样才能更体现出税收的公平。尽快建立“综合与分类结合”的个人所得税制度，才是今后个人所得税调整的重点所在。
今年两会召开前夕，2月27日，中国社科院在北京举办2015年经济形势座谈会上发布的研究成果中指出，个人所得税潜力大，将在未来的税制结构优化中扮演重要角色，未来个人所得税税制的总趋势是迈向综合所得税税制，工资薪金费用减除标准(即起征点)的设定应充分考虑中低收入者的基本生活费用，并随物价上涨而相应上调。(本报北京3月4日电)(记者 贾瑞君 张春晓 李占江)