孕检人攀增40岁以上占半 全面二孩最快月底实施

　　12月2日召开的国务院常务会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法修正案(草案)》，明确在全国统一实施全面两孩政策，并对奖励保障等配套制度作了调整完善。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

　　该草案能否赶上12月底全国人大常委会审议并在明年1月1日正式实施?国家卫计委副主任接受媒体采访时曾表示：“我们的想法和你刚才提出的期盼是一致的，正在抓紧推动相关工作”。

　　记者梳理全国各地卫计部门声音，强调得最多的是“依法、尽早”。国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄则表示，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策”。

　　 二孩时间表出了：全国统一时间实施，最快本月底

　　今年10月底举行的十八届五中全会提出，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

　　从消息公布到最终全面两孩落地，需要经过一系列法律程序。国家卫计委副主任王培安此后在新闻发布会上表示，需要全国人大通过《人口与计划生育法》修订，然后各地再依法组织实施。他强调，全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时。

　　据了解，《人口与计划生育法》2002年正式实施，第18条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”显然，这条规定与全面二孩政策内容相悖。

　　相比此前单独二孩全国各地分步实施，此次国务院常务会议通过《人口与计划生育法修正案(草案)》明确在全国统一实施全面二孩政策。有法律界人士推测，按照全国人大常委会会期安排在双月下旬的惯例，下一次全国人大常委会应该是12月下旬召开，因此草案最快将于12月底审议通过。

　　国家卫计委计生基层指导司司长杨文庄接受媒体采访时认为，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”这也是因为再生育是否合规是按照孩子出生的时间算，而从五中全会后开始怀孕等到孩子出生，全面二孩政策肯定已实施。

　　 目标人群有哪些?

　　半数是40岁至49岁育龄女性，最焦急的是70后

　　据统计，全面二孩目标人群中有50%是40至49岁的育龄女性。对这些女性来说，时间的流逝就意味着再孕机会的减少。

　　地方层面上，记者梳理发现，目前北京、上海、湖南、安徽、贵州、江西、陕西、山西、河北、山东等地的卫计委均已对如何实施全面两孩作出表态，各地的回应中强调得最多的是“依法、尽早”。

　　山东省卫计委官方网站曾发布消息，山东省卫计委将围绕实施全面两孩政策，精心谋划实施方案，明确时间表、路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控预案措施。配合省人大做好《山东省人口和计划生育条例》的修订工作，搞好政策配套衔接。全面准确解读中央决策精神，积极回应社会关切。

　　但对于是否处罚抢生的问题，安徽等地明确，提前抢生依然属于违法生育，应接受相应处罚，湖南则叫停“不作实质性处理”的决定。

　　“现在还在焦急等待，不知道政策具体出台的时间。”济南市民张女士说，身边很多70后的朋友都在做准备。济南市妇幼保健院原来每天取环的数量不超过10个，近一段时间，每天都在20多个。孕前检查人数也在攀升，而40岁以上的能占到二分之一。

　　 济南准备好了吗?

　　济南一年可为16万名产妇分娩

　　全面二孩一旦实施，济南做好准备了吗?对此，济南市卫计委主任贾堂宏在11月初的全市普放二孩准备工作座谈会上表示，目前济南的产科医疗资源可以应对全面两孩。下一步济南还将对妇产医疗资源进行合理配置，如在一些乡镇卫生院设置产科。同时引入社会资本办产科医院，满足不同层次人群的需求。

　　高危产妇增多，医疗机构也需从产科人才储备到硬件做好准备。据济南市卫计委统计，目前济南市共有具备助产技术服务资质的医疗保健机构55家，2014年，全市助产机构共设产科床位2154张，比2013年增长了14.94%，2015年全市预计增加产科床位304张。以市妇幼保健院产科床位周转率为5.5天计算，全市一年可负荷163122名产妇住院分娩。

　　在人口趋势上，从2014年开始，我市生育旺盛期的育龄妇女逐年减少，2015年全市25岁至35岁的已婚育龄妇女为54万人，2020年将下降到44万人，降幅接近20%。而且，这种下降趋势会一直持续到目前出生的孩子进入生育旺盛期。因此，在一个较长的时期内，生育政策调整不会改变我市人口发展的大趋势，2030年之前，我市户籍人口将迎来零增长。

　　 解读独生子女奖励政策可能不会取消

　　《修正案》对奖励保障等配套制度作了调整完善。具体将涉及哪些奖励和保障措施，取消独生子女家庭的奖励是否会写入《修正案》，北京大学法学院教授湛中乐认为，独生子女奖励政策可能仍然保持连续性，不会取消，甚至可能会提高，“比如生一个孩子给予奖励，生两个不奖也不征(社会抚养费)，超过两个就征收，这体现了循序渐进的生育政策思路。”湛中乐表示，现在还未到鼓励多生的阶段，湛中乐称，我国的人口基数还比较大，不可能一下子放开。湛中乐表示，希望以后能取消社会抚养费。

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　　户口办理拟向“黑户”开放超生落户不用先交罚款

　　第六次全国人口普查的数据显示，无户口人员在全国的数量超过1300万，他们通常被社会称为“黑户”。

　　近日，公安部召开全面深化改革领导小组第十七次(扩大)会议，其中研究无户口人员的落户工作成为议题之一，会议提出要着力解决无户口人员登记户口的问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益等。虽然具体方案尚未发布，但释放出大门将启的信号。

　　另外，《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》近日公布，条例送审稿中提出统一征收标准，限制自由裁量权，拟规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准，各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。

　　中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，对于超生者来说，现在从过去的不能报户口转变为可以报，接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑，这需要政府做出明确表态。(据《新京报》)各地情况至少20个省(市、自治区)计生与户籍挂钩根据不完全统计，2014年全国至少有20个省(市、自治区)有明确的规定或案例，上户口必须出示计划生育相关证明，其中北京、上海、辽宁、四川、河南、湖北等省市在户籍办理制度上明确规定，将计生与户籍挂钩。13个省区市计生与户籍脱钩13个省区市已明确提出，凭出生医学证明可落户，不以缴纳社会抚养费为前提。